县委、县政府：

2021年，我委严格按照《2021年全县法治政府建设工作要点》（云阳府办发〔2021〕39号）文件要求，以法治思想为指导，结合农业农村工作实际，不断深入推进法治政府建设。现将2021年法治政府建设工作完成情况报告如下。

一、任务完成情况

（一）深学笃用法治思想，统筹谋划推进法治政府建设的情况。2月23日、5月17日、8月27日，县委农业农村工委理论学习中心组分别召开三次专题会议，传达学习法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。县委农业农村工委书记、县农业农村委钟学坤同志强调，要把学好用好法治思想作为重大政治任务，努力吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求，不断提高运用法治思维和法治方式推进农业农村现代化的能力水平。要全面推进农业农村领域法治建设，推动干部群众普法尊法学法守法用法，扎实推进农业综合行政执法，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化保驾护航。聚焦“十四五”规划和二O三五年远景目标，对标对表中央和市委要求，结合云阳实际，通过公开征求各方意见，制定出《云阳县推进农业农村现代化“十四五”规划》。

（二）深化“放管服”改革，大力营造法治化营商环境的情况。精简审批流程放宽市场准入，实现了包括农业行政许可在内的“一枚印章管审批”，打通了简政放权“最后一公里”，为深化农业供给侧结构性改革，加快推进全县农业农村现代化发展提供了有力保障。优化政务服务，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。提升“渝快办”效能，加快“数字政府”建设。健全首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等机制，落实政务服务“好差评”制度。2021年共办理行政许可审批、年检等事项494件次，专网办理种子经营备案156件次，按时办结率始终保持100%。落实行政权力及公共服务清单。对接落实《重庆市农业农村委员会三级行政权力事项清单》，认领全市政务服务平台事项409项，逐一分解到责任科室及所属单位。

（三）健全体制机制，持续提高依法决策水平的情况。为促进严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。县农业农村委认真贯彻行政执法“三项制度”工作要求。一是认真执行行政执法公示制度。通过县人民政府公众信息网农业农村委子网站公示执法检查事项清单、执法人员名录库。完成每一项执法任务后，均通过“政府公众信息网”“信用重庆”等平台进行公示。二是认真执行执法全过程记录制度。规范执法文书制作、为全体执法人员配备执法记录仪，从文字记录和音像记录两个方面，对每一起行政执法案件的线索核查、调查取证、处罚决定、送达执行等过程进行全程记录，做到执法全过程留痕和可追溯管理。三是认真执行重大执法决定法制审核制度。配备法制审核人员1名，常年聘请法律顾问1名，所有一般程序案件全部经过法制审核。在全市农业农村系统案卷评查中获评优秀案卷。四是积极配合县司法局行政执法协调监督工作。2021年先后两次参加县司法局组织的涉企联合行政执法检查工作，邀请行政执法协调监督员全程参与指导。检查中共发现问题线索2起，查处普通程序案件1件，罚款12250元。贯彻落实县委、县政府关于法治政府建设的决策部署，县委农业农村工委书记、县农业农村委主任切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局性、战略性、基础性、保障性位置，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、公平竞争审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥法治工作机构、法律顾问作用，为重大决策提供法治支撑。严格行政规范性文件审核范围、内容和责任，完善审核机制，规范审核程序，严格审核标准。2021年共对《统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》《关于印发云阳县2021—2023年农机购置补贴实施方案》《关于防止耕地“非粮化”稳定发展粮食生产的实施方案》《云阳县推进农业农村现代化“十四五”规划》等方面的行政规范性文件和重大行政决策进行了合法性审核，确保了我委制定及代县委、县政府起草的行政规范性文件合法有效。

（四）坚持执法为民，深入推进严格规范公正文明执法的情况。一年来，县农业农村委行政执法工作始终坚持以“执法为民、服务三农”为宗旨，聚焦执法办案重点，以专项行动为抓手，全年共查办一般程序案件109件，处罚金额61.07万元，切实维护了全县农业产业发展安全、农产品质量安全、农业资源环境安全以及人民生命财产健康安全。一是狠抓农业投入品执法监管。开展了农资打假“春雷”行动、农产品质量安全专项整治“零点”行动、畜禽屠宰专项整治“红牌”行动以及农业综合行政执法“清源”行动，全年共检查种子生产企业1家、饲料生产企业4家、县级农资批发商5家、零售经营门店126家、兽药门市27家，饲料门市25家，农产品基地70家，抽检农资及农产品155个。二是狠抓动物卫生安全执法监管。严格落实包片（挂牌）兽医责任制，实行非洲猪瘟日排查制度；加强生猪及其产品的检疫检验及调运监管工作，全县共产地检疫生猪54.67万头，屠宰检疫生猪23.04万头，备案生猪7.1万头、家禽69.3万羽、猪产品498.5吨，备案生猪运输车辆69辆。严厉打击各种动物防疫领域的违法行为，全年共查办一般程序案件49起，罚款19.6万元，确保了全县畜牧业生产、屠宰行业生产和畜产品质量安全事故零发生。三是深化外籍变型拖拉机专项整治和变拖清零专项行动。严格管控已备案登记的外籍变型拖拉机，落实“清违章，高保险，上检测，禁改装”等有效管理手段，依托变拖道路安全百日行动，聚焦风险隐患，针对超期未年检、加装高栏板、未粘贴反光标识等重点问题，建立隐患台账，落实乡镇属地责任。共开展隐患整改  409件，罚款0.34万元。通过严格执法，说服教育等方式，有效推进变拖清零，全年共报废渝籍变拖60台，报废外籍变拖199台。四是强化长江禁捕退捕执法监管。通过加强渔政执法能力建设，建立群众性护渔队伍，进一步强化执法监管和部门协同，联合公安、市场监督、交通、水利等部门开展联动执法，对全县禁捕水域开展全面巡查，基本实现了“江中无渔船，市场无河鱼，餐馆无河鲜”的目标，非法捕捞现象大幅减少，初步实现了“禁得住”目标。2021年以来，全县保持严打高压态势，共查办各类涉渔案件42件，其中公安移送起诉12起36人，县农业农村委行政处罚30起罚款13.9万元，市场环节检查涉渔餐饮场所1596个次、水产批发市场236个次，有效震慑和打击了非法捕捞违法犯罪行为。

（五）规范行政应诉，加强行政机关依法行政监督的情况。2021年县农业农村委员会组织多名行政机关负责人视频观摩（2020）渝0192民初757号民诉案件的公开庭审，并撰写学习心得，同时充分发挥政府法律顾问和公职律师的应诉辅助作用。

下一步将继续推动将行政机关负责人出庭应诉情况纳入主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述职内容，继续推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化。

（六）强化基层治理，依法妥善化解矛盾纠纷的情况。持续深化民主法治村（社区）自治法治德治“三治结合”建设行动，推动村（社区）依法完善自治机制。深度围绕乡村振兴战略，构建“自治为基，德治为先，法治为本”的三治结合体系。强化党建引领，党员干部带头示范蔚然成风；完善基层自治，农村自治基础明显夯实；提升基层法治水平，彰显社会公平正义。深入实施“枫桥经验”重庆实践云阳行动，强化矛盾纠纷源头预防化解。全面落实诉访分离制度，规范移交转送程序。

二、存在的问题

（一）法治理论学习有待进一步加强。法治思想是马克思主义中国化的最新成果，既根植于中华民族传统优秀的法律文化，又借鉴了人类法治文明的有益成果。然而在基层的党员干部中，学习氛围不浓，学习深度不够，学习自觉不高，理论学习有待进一步加强。只有全面系统、实时跟进、深入思考、联系实际，才能更加自觉地运用法治思想武装头脑、指导实践。

（二）普法宣传形式有待进一步创新。当前农业普法宣传基本停留在通过摆摊设点、发放资料、进行咨询等传统形式，普法范围和普法对象较为狭窄。传统观念认为农业普法宣传的阵地仅在农村，以致于广大非农人群对农业法律法规的学习宣传较为漠视，难以形成全社会了解和支持农业普法工作的良好局面。

（三）执法办案水平有待进一步提高。县农业农村委农业综合执法改革经过近年来的努力，取得了一定成效。扩展了执法人员队伍，强化了执法装备配置。但要建立更高水平的专业执法队伍，还需要进一步提高执法人员综合素质，推进执法规范化、专业化，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

三、下一步工作打算

（一）深入开展法治思想学习宣传。要进一步落实“谁执法谁普法”、媒体公益普法、以案释法普法、“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制，聚焦农民群众关注的热点问题，利用丰收节、赶场日等重要时间节点，组织开展内容丰富、形式多样、鲜活生动的法治宣传教育活动，提高农民群众守法意识和维权能力。

（二）建立健全依法行政机制体制。强调：“推进全面依法治国，法治政府建设是重点任务和主体工程。”县农业农村委将在县委、县政府的领导下，继续坚持以法治思想为指导，严格执法责任、严守执法程序、严肃依法行政，建立健全职责统一、权威高效的依法行政体制，为全面实施乡村振兴战略保驾护航。

（三）纵深推进农业综合行政执法改革。农业行政执法工作与广大农民群众密切相连，休戚相关，完善执法权力运行机制和监督管理制约体系，努力让人民群众在每一起投诉举报和案件办理中感受到公平正义和规范文明，是我们每一个“三农”工作者的美好期盼。

云阳县农业农村委员会

2021年12月31日

（联系人：郎力，联系电话：18183168067)