云阳县民政局

关于县政协第十五届六次会议188号提案的

复  函

叶彩霞委员：

您提出的《关于破解养老结构困境的提案》（第188号）收悉。经研究办理，现答复如下：

一、现状及现存短板

我县现有养老机构42家，大多依托闲置校舍、集体建设用地、农村宅基地改建，以特困老人兜底集中供养为主。近年来，我县建成县乡村三级养老服务体系，落实运营补贴、常态化安全排查，完成凤鸣、黄石片区等8家乡镇养老服务中心及县级失能供养中心提质改造，但历史遗留问题突出，短板与提案完全一致，已将相关问题纳入我县2026年度养老领域专项攻坚任务。

二、整改落实情况

（一）养老机构安全隐患整改推进情况

一是建筑适老化整改落地。已完成42家养老机构房屋安全鉴定，建立一院一档。新建泥溪、桑坪2所养老服务中心；2020年到2022年期间，利用养老服务设施全覆盖建设契机，分批争取市级专项资金，完成公办养老机构提能升级，有效降低了院内安全事故风险。二是食品安全闭环管控。落实乡镇市监所月度巡检制度，所有养老机构落实了“明厨亮灶”，严格落实餐食留样、餐具消杀制度，常态化开展后厨人员持证培训，整改餐饮操作不规范问题。三是消防安全分类处置。以持续深入开展养老领域突出问题专项整治为契机，对具备改造条件的养老机构，督促业主完成整改并依法取得消防审验手续；整合撤并乡镇敬老院26家，余下的16家统一交由县兴云集团生活服务公司运营管理，从源头上化解了无产权、无消防、违规运营难题。

（二）服务质量短板整治情况

一是补齐多元服务供给。联合县卫生健康委印发《关于进一步规范养老服务机构与医疗卫生机构签约合作的通知》全域落实乡镇卫生院与敬老院签约合作，常态化开展健康诊疗；依托县级失能供养中心分流乡镇重度失能老人，承接专业康养服务；依托村级养老点位增设谈心文娱阵地，补齐精神慰藉服务。二是优化在岗从业队伍。针对基层养老岗位薪酬偏低、留人难问题，2026年开展以养老护理员、敬老院院长、失能照护为主的5期专业培训，参训380余人次，累计培训养老从业人员1220人次，护理员持证率达80%，清退无履职能力后勤人员42人。三是规范院内运营管理。印发《云阳县乡镇敬老院内部管理规范》，统一人事、财务、物资、应急四项管理制度，实行民政月度督查、乡镇季度考评，整治粗放运营问题。

三、2026年度针对性落地举措

下一步，县民政局将牵头统筹各部门，将提案举措纳入2026年民生实事，压实乡镇属地责任，按期完成机构撤并、消防整改、队伍提质等各项工作，切实补齐农村养老短板，筑牢县域兜底养老保障防线。

（一）民政牵头统筹，分级管控赋能行业发展

一是落实红黄绿分级管控。联合住建、消防、规资完成全县养老机构的赋色管理并录入民政部金民工程系统。二是优化资金扶持机制。严格落实养老机构运营补助政策，按失能供养人数核发年度运行补助经费，专项用于养老机构正常运营；联动国开行推出养老补贴质押低息贷款，破解公办养老机构融资难题。三是统筹城乡养老布局，同步提质村级互助养老点，兼顾机构养老与居家养老，适配山区养老刚需。四是联动重庆城市职业管理学院开设养老护理定向培训专班，市级补贴学费并推荐入职就业；争取市级财政资金落实初、中、高级护理员分级岗位津贴，提升基层岗位吸引力。

（二）消防牵头攻坚，全域筑牢消防安全底线

常态化开展养老机构消防安全动态清零行动，聚焦养老机构线路老化、消防通道堵塞、器材过期等问题，实行隐患销号整改；截至目前，已全面完成42家存量养老机构消防整改关依法取得消防审验手续，消除了消防安全隐患；争取市级财政补贴采购烟感报警、电气监测等设备，7月31日以前完成智慧消防养老院建设并将物联感知设备数据接入市级渝悦养老平台和县级智慧养老平台，实现火情预警、快速处置一体化，全面提升机构安防能力。

（三）多部门联动，破除产权监管政策壁垒

建立民政、消防、规资、卫健、市监月度联席会商机制，专项破解产权补办、消防备案堵点；依托政务平台开通养老业务一网通办，压缩资质、补贴、审批办理时限。明晰部门监管权责，民政管服务、消防管安全、市监管食安、规资管产权，将机构合规情况纳入信用评价，落实奖惩联动，彻底破解合规运营困境。

此复函已经彭盾军局长审签。请您登录重庆数字政协提案系统对办理情况进行评价，您的反馈将助力我们进一步改进工作。

云阳县民政局

2026年7月21日

（联系人：邹佳君；联系电话：55511189）