云阳县民政局

关于县政协第十五届六次会议187号提案的

复  函

蒋刚委员：

您提出的《关于进一步优化低保兜底机制精准保障困难群众基本生活的提案》（第187号）收悉。经与县农业农村委共同研究办理，现答复如下：

一、基本情况

全县精准划定低收入人口动态监测范围，将22.4万群众纳入监测体系，实现困难群体全覆盖、无死角监测。截至目前，全县有城市低保对象7675人、农村低保对象36458人、特困人员8280人、低保边缘家庭成员11597人、刚性支出困难家庭成员695人，累计实施临时救助1495人次，开展服务类救助6380人次；1-—6月累计发放各类救助补助资金2.07亿元，切实筑牢困难群众基本生活保障底线。

二、主要措施及成效

（一）精准扩围，确保“应保尽保”。

1. 严格执行“整户施保”。凡是家庭月人均收入低于低保标准的共同生活的家庭成员全部纳入保障范围，不得仅将个别成员纳入低保，避免漏保的现象发生。同时，对家庭月人均收入在当地低保标准3倍以内，靠父母、兄弟姐妹供养，已成年且丧失劳动能力的残疾人或者身患重特大疾病长期卧床不起的人员，可以单独提出低保申请。

2. 优化收入核算方式。一是家庭农林牧渔业收入核算。对从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业（规模化种植、养殖除外）人员的收入，按照县统计部门公布的上年度农村常住居民人均可支配收入的70%折算后乘以劳动力系数进行计算，其他情形一律不适用“劳动力系数”，根据实际收入情况综合判断。同时，对于家庭中有身患重特大疾病、重度残疾等需要特殊照顾的家庭成员，共同生活的其他主要劳动力系数适当给予扣减。二是就业成本扣减。在计算工资性收入时，要按照实际获得的工资性收入的10%扣除就业成本后纳入家庭收入计算，全力保障困难群众基本生活。三是刚性支出扣减。针对共同生活的家庭成员因残疾、因患重病、因学等增加的刚性支出，在核算家庭收入时按每月刚性支出的60%比例扣减，全力兜牢基本生活底线。同时，优化申请审核流程，只对情况复杂的可召开民主评议会议，也就是说民主评议已不再是必须的环节，视情况而定，传统“以票定人”的做法得到有效遏制。

3. 强化边缘群体认定。出台低保边缘家庭认定办法，将低保边缘家庭的人均收入认定标准放宽至当地低保标准的1.5倍，截至目前，全县已认定低保边缘家庭成员11597人。同时，对低保边缘家庭中的重残、重病患者，经本人申请后应参照“单人户”纳入低保救助，全力保障困难群众基本生活。截至目前，全县实施低保单人保5128人。

（二）提速增效，推行“救急难”新模式。 

1. 全面推行“小额快救”。针对遭遇突发变故、意外伤害等急需救助的情形，我县于2020年全面建立临时救助备用金制度，形成“乡镇（街道）启动、民政备案审查、财政解锁资金”三位一体的监督体系，推行“先行救助、后补手续”，不再进行公示和核对环节，办理时限压缩至48个小时内办结，累计救助1129人。《探索建立临时救助备用金新机制》在市委改革办《改革要情》刊发。

2. 落实“渐退期”机制。鼓励具备就业能力的低保家庭成员积极就业，对就业后家庭人均收入超过当地低保标准的低保家庭，原则上给予6个月的渐退期。对其他家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过但低于低保标准1.5倍的给予6个月渐退期，有效消除困难群众“怕脱保不敢就业”的顾虑。2025年以来，实施低保渐退345户565人。 

（三）数字赋能，构建动态监测体系。

1. 建立低收入人口动态监测平台。从2023年6月开始我县在全市率先推广运用“渝悦救助通”，实现了从救助政策宣传、救助申请、授权核查、信息比对、业务办理、过程跟踪、待遇资格认证、动态监测、救助证明获取、联合救助、幸福清单等全流程、全领域的社会救助整体智治，困难群众获救更加便捷。同时，通过“渝悦救助通”运用的信息积累，将在册救助对象、暂不符合条件的救助对象、防止返贫监测对象、退捕渔民等22类对象22.4万人纳入低收入人口数据库并动态更新，针对住房、车辆、金融、社保、医疗、结婚、离婚、出生人口、主劳动力死亡、刑拘、强制戒毒等48类指标进行常态动态监测预警，同步推送乡镇（街道）及时核查、分类处置，实现了数字化主动发现以及对在册对象的有效管理。2025年，《数字赋能、改革创新，高效办成社会救助“一件事”》《以改革力度提升救助质量》等经验做法被《中国民政》刊发推广。

2. 规范办理时限。通过“渝悦救助通”数字化平台自动设置低保等救助事项办结时限，具体为：低保25个工作日、特困30个工作日、低边25个工作日、临时救助20个工作日，每个办件到15个工作日时系统会自动预警，提醒基层及时办理，我局安排专人每天进行线上跟踪落实，确保按时办结。目前，我县所有困难群众申请办件均在规定时限内办结，没有超期办理的现象。

（四）强化监管，保障资金安全。

1. 强化公示公开。每月通过“县政府门户网站”、“渝悦救助通、乡村两级公示栏等公开公示社会救助政策、救助对象花名和救助服务热线（监督举报电话），切实提高政策知晓度。同时，畅通社会反馈渠道，充分利用救助服务热线、“云声回响”、基层小微权力“监督一点通”等监督渠道，建立统一受理、按责转办、限时办结、回访评估的群众诉求处理闭环机制，群众满意度达到95%以上。

2. 加强资金监督管理。一是按照“民政部门核定对象、金额，财政部门核拨资金，金融机构代理发放”的工作机制，推行“资金监管平台+国库支付+一卡通”三重资金监管模式，今年以来发放各类救助金2.07亿元，实现资金发放“零差错”。二是各级审计、巡察等部门每年定期对社会救助政策执行情况进行监督检查，确保社会救助政策落地落细。近年来，在各类监督检查中没有发现我县社会救助领域方面的问题。

三、下一步工作措施 

下一步，我局将进一步聚焦困难群众兜底保障，不断完善制度、创新机制、推动落实，切实防范化解风险，不断增强困难群众获得感、幸福感、安全感。一是持续在宣传培训上下功夫。切实提高广大群众对社会救助政策的知晓度和基层干部执行政策的精准度。二是持续在应兜尽兜上下功夫，充分运用“大数据+铁脚板”，推动社会救助实现“人找政策”与“政策找人”相结合，确保不落一人。三是持续在数字赋能上下功夫，持续推广运用“渝悦救助通”，推进社会救助全流程线上办理，切实提高困难群众获救便捷度。四是持续在服务帮扶上下功夫，持续丰富拓展服务类救助项目，创新服务救助方式，推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变，更好满足困难群众多样化救助需求。

此复函已经彭盾军局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给县政协提案委，以便进一步改进工作。

云阳县民政局

2026年7月8日

（联系电话：吴超；联系人：18983535033）