云民发〔2022〕134号

云阳县民政局

关于印发《云阳县创新“五社联动”机制提升基层治理效能工作方案》的通知

各乡镇人民政府，街道办事处：

根据《重庆市民政局关于创新“五社联动”机制提升基层治理效能的意见》（渝民发〔2022〕7号）精神，结合我县实际研究制定了《云阳县创新“五社联动”机制提升基层治理效能工作方案》，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

附件：《云阳县创新“五社联动”机制提升基层治理效能工作方案》

云阳县民政局

2022年11月17日

（此件公开发布）

云阳县创新“五社联动”机制提升基层

治理效能工作方案

为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《重庆市民政局关于创新“五社联动”机制提升基层治理效能的意见》（渝民发〔2022〕7号）精神，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五大要素整合联动，统筹社会力量在社区治理中的协同作用，不断提升基层治理能力和民生需求供给侧服务水平，推动基层治理体系和治理能力现代化，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足社区，坚持党的全面领导，以人民为中心，重点发挥社会工作专业人才队伍优势和社会工作的专业优势，赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民，发掘和利用社会慈善资源，以提升基层民政服务能力为重点，以促进多方主体协同共治、提升基层治理效能为目标，创新“五社联动”机制，深入推动落实乡村振兴、平安云阳建设等任务要求，进一步提升居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

二、工作目标

到“十四五”末，社会工作专业人才总量达到1600人（其中持社工证社会工作专业人才总量达到600人）；社会工作三级服务体系作用充分发挥，村（社区）开展社会工作服务覆盖率于2022年末达到70%，于2023年末达到100%；每万名城镇常住人口拥有社区工作者达到18人，村（社区）工作者持社工证比例达到15%；居民委员会平均拥有12个以上社区社会组织，村民委员会平均拥有6个以上社区社会组织；实名认证注册志愿者占常住人口的比例达到22%，村（社区）志愿服务站（点）实现全覆盖；每个村（社区）拥有1家以上登记或备案的社区公益慈善类社会组织。

三、工作措施

（一）培育壮大社会工作力量。加强社区社会组织、社区工作者、社会工作专业人才的培育。

1. 培育社会工作专业人才。落实云委组〔2019〕18号“今后通过选举或公开择优的社区工作者，原则上需在5年内取得《社会工作者职业资格证书》；现有社区工作者中45周岁以下的，原则上需在5年内取得《社会工作者职业资格证书》”要求，社会工作专业人才总量达到1600人（其中持社工证社会工作专业人才总量达到600人），具体任务见附件1。

2. 培育社区社会组织。采取备案方式大力发展社区社会组织，居民委员会平均拥有12个以上社区社会组织，村民委员会平均拥有6个以上社区社会组织，每个村（社区）拥有1家以上登记或备案的社区公益慈善类社会组织。具体任务见附件1，社区社会组织备案材料见附件2。

（二）完善社会工作三级服务体系。采取购买社工组织服务方式，建立县级社会工作服务指导中心、42个乡镇（街道）社会工作服务站、478个社区（村）社会工作服务室，2023年底实现三级服务体系全覆盖。

（三）提升社会工作者专业化水平。加强村（社区）专职（兼职）社会工作人员培训，邀请市民政局专家、高校专家、社工组织专家授课，让社工人员掌握社会工作的专业知识、方法和技巧，提高工作效率和工作效果。

（四）链接社会慈善资源。到2023年底，在试点村（社区）设立1个社区基金，鼓励有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，以社区居民需求为导向，通过项目化运作、规范化管理、民主化协商、多元化参与的方式，不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，从而探索基层社会治理新路径。

（五）突出社会工作重点。全县42个社会工作站要指导478个社会工作室建立基层社会服务需求清单、资源清单、项目清单，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域开展社会工作服务，让基层治理效能显著提升，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

（六）创新“五社联动”机制试点。各乡镇（街道）要采取购买社工组织服务方式，至少选择1个条件成熟的社区开展“五社联动”试点工作，实现内外整合与衔接，做到“五社联动”统筹规划、资源整合、协调指导、督促检查、绩效评估、经验推广和人才队伍建设等工作，探索可复制、可推广的改革创新经验。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要研究制定本地“五社联动”试点工作方案，明确分管领导牵头抓，安排工作人员重点抓，压实社区干部责任具体落实，确保“五社联动”试点工作取得成效。

（二）加强资金保障。各乡镇（街道）要积极向相关行业主管部门争取政府购买服务项目资金，鼓励通过驻区单位支持、设计募捐项目、设立社区基金等方式，多渠道拓展资金来源，引导更多社会资金投向“五社联动”试点，构建多元资金投入保障机制。

（三）加强工作考核。将“五社联动”重点任务推进情况纳入县民政局牵头的县对乡镇（街道）综合考核项目。各乡镇（街道）要将任务和责任层层分解落实，建立有效的工作激励和考核机制。

附件：1. 云阳县“五社联动”工作任务分解表

           2.云阳县社区社会组织备案材料（参考模板）

附件1

云阳县“五社联动”工作任务分解表

附件2

云阳县社区社会组织备案材料（参考模板）