云民发〔2022〕134号
云阳县民政局
关于印发《云阳县创新“五社联动”机制提升基层治理效能工作方案》的通知
各乡镇人民政府,街道办事处:
根据《重庆市民政局关于创新“五社联动”机制提升基层治理效能的意见》(渝民发〔2022〕7号)精神,结合我县实际研究制定了《云阳县创新“五社联动”机制提升基层治理效能工作方案》,现印发给你们,请抓好贯彻落实。
附件:《云阳县创新“五社联动”机制提升基层治理效能工作方案》
云阳县民政局
2022年11月17日
云阳县创新“五社联动”机制提升基层
治理效能工作方案
为深入贯彻中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《重庆市民政局关于创新“五社联动”机制提升基层治理效能的意见》(渝民发〔2022〕7号)精神,创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五大要素整合联动,统筹社会力量在社区治理中的协同作用,不断提升基层治理能力和民生需求供给侧服务水平,推动基层治理体系和治理能力现代化,特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足社区,坚持党的全面领导,以人民为中心,重点发挥社会工作专业人才队伍优势和社会工作的专业优势,赋能社区社会组织、社区志愿者和社区居民,发掘和利用社会慈善资源,以提升基层民政服务能力为重点,以促进多方主体协同共治、提升基层治理效能为目标,创新“五社联动”机制,深入推动落实乡村振兴、平安云阳建设等任务要求,进一步提升居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力,推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
二、工作目标
到“十四五”末,社会工作专业人才总量达到1600人(其中持社工证社会工作专业人才总量达到600人);社会工作三级服务体系作用充分发挥,村(社区)开展社会工作服务覆盖率于2022年末达到70%,于2023年末达到100%;每万名城镇常住人口拥有社区工作者达到18人,村(社区)工作者持社工证比例达到15%;居民委员会平均拥有12个以上社区社会组织,村民委员会平均拥有6个以上社区社会组织;实名认证注册志愿者占常住人口的比例达到22%,村(社区)志愿服务站(点)实现全覆盖;每个村(社区)拥有1家以上登记或备案的社区公益慈善类社会组织。
三、工作措施
(一)培育壮大社会工作力量。加强社区社会组织、社区工作者、社会工作专业人才的培育。
1. 培育社会工作专业人才。落实云委组〔2019〕18号“今后通过选举或公开择优的社区工作者,原则上需在5年内取得《社会工作者职业资格证书》;现有社区工作者中45周岁以下的,原则上需在5年内取得《社会工作者职业资格证书》”要求,社会工作专业人才总量达到1600人(其中持社工证社会工作专业人才总量达到600人),具体任务见附件1。
2. 培育社区社会组织。采取备案方式大力发展社区社会组织,居民委员会平均拥有12个以上社区社会组织,村民委员会平均拥有6个以上社区社会组织,每个村(社区)拥有1家以上登记或备案的社区公益慈善类社会组织。具体任务见附件1,社区社会组织备案材料见附件2。
(二)完善社会工作三级服务体系。采取购买社工组织服务方式,建立县级社会工作服务指导中心、42个乡镇(街道)社会工作服务站、478个社区(村)社会工作服务室,2023年底实现三级服务体系全覆盖。
(三)提升社会工作者专业化水平。加强村(社区)专职(兼职)社会工作人员培训,邀请市民政局专家、高校专家、社工组织专家授课,让社工人员掌握社会工作的专业知识、方法和技巧,提高工作效率和工作效果。
(四)链接社会慈善资源。到2023年底,在试点村(社区)设立1个社区基金,鼓励有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业,以社区居民需求为导向,通过项目化运作、规范化管理、民主化协商、多元化参与的方式,不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道,从而探索基层社会治理新路径。
(五)突出社会工作重点。全县42个社会工作站要指导478个社会工作室建立基层社会服务需求清单、资源清单、项目清单,在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域开展社会工作服务,让基层治理效能显著提升,使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实。
(六)创新“五社联动”机制试点。各乡镇(街道)要采取购买社工组织服务方式,至少选择1个条件成熟的社区开展“五社联动”试点工作,实现内外整合与衔接,做到“五社联动”统筹规划、资源整合、协调指导、督促检查、绩效评估、经验推广和人才队伍建设等工作,探索可复制、可推广的改革创新经验。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各乡镇(街道)要研究制定本地“五社联动”试点工作方案,明确分管领导牵头抓,安排工作人员重点抓,压实社区干部责任具体落实,确保“五社联动”试点工作取得成效。
(二)加强资金保障。各乡镇(街道)要积极向相关行业主管部门争取政府购买服务项目资金,鼓励通过驻区单位支持、设计募捐项目、设立社区基金等方式,多渠道拓展资金来源,引导更多社会资金投向“五社联动”试点,构建多元资金投入保障机制。
(三)加强工作考核。将“五社联动”重点任务推进情况纳入县民政局牵头的县对乡镇(街道)综合考核项目。各乡镇(街道)要将任务和责任层层分解落实,建立有效的工作激励和考核机制。
附件:1. 云阳县“五社联动”工作任务分解表
2.云阳县社区社会组织备案材料(参考模板)
附件1
云阳县“五社联动”工作任务分解表
乡镇 (街道) (街道)道) 任务 | 村(居)数 | 干部 职数 | 持证社工(人) | 社区社会组织(个) | 社区公益慈善类社会组织(个) | |||||
2023 | 2024 | 2025 | 2023 | 2024 | 2025 | 2023 | 2024 | |||
合计 | 478 | 2033 | 246 | 463 | 600 | 1292 | 2580 | 3443 | 271 | 495 |
青龙街道 | 16 | 102 | 20 | 32 | 42 | 65 | 130 | 174 | 10 | 20 |
双江街道 | 11 | 75 | 15 | 29 | 35 | 50 | 100 | 132 | 8 | 15 |
盘龙街道 | 24 | 99 | 20 | 35 | 43 | 70 | 140 | 180 | 16 | 26 |
人和街道 | 13 | 60 | 10 | 20 | 25 | 35 | 70 | 95 | 8 | 15 |
江口镇 | 36 | 153 | 15 | 30 | 40 | 90 | 180 | 240 | 20 | 36 |
南溪镇 | 34 | 144 | 15 | 30 | 38 | 80 | 160 | 222 | 20 | 34 |
凤鸣镇 | 24 | 96 | 11 | 22 | 28 | 70 | 140 | 168 | 14 | 24 |
高阳镇 | 17 | 68 | 7 | 14 | 19 | 45 | 90 | 115 | 9 | 17 |
平安镇 | 18 | 74 | 8 | 15 | 20 | 50 | 100 | 126 | 10 | 18 |
红狮镇 | 10 | 45 | 4 | 8 | 11 | 25 | 50 | 68 | 6 | 10 |
故陵镇 | 8 | 36 | 3 | 6 | 9 | 20 | 40 | 54 | 5 | 8 |
龙角镇 | 12 | 48 | 5 | 9 | 12 | 30 | 60 | 78 | 7 | 12 |
沙市镇 | 9 | 38 | 4 | 7 | 9 | 25 | 50 | 60 | 5 | 9 |
栖霞镇 | 7 | 28 | 3 | 6 | 8 | 18 | 36 | 48 | 4 | 7 |
黄石镇 | 7 | 28 | 4 | 8 | 10 | 23 | 48 | 60 | 4 | 7 |
巴阳镇 | 8 | 32 | 4 | 7 | 9 | 20 | 40 | 54 | 5 | 8 |
渠马镇 | 12 | 46 | 5 | 8 | 10 | 30 | 60 | 78 | 6 | 12 |
双土镇 | 11 | 47 | 4 | 7 | 10 | 25 | 50 | 72 | 6 | 11 |
路阳镇 | 5 | 30 | 2 | 5 | 6 | 13 | 26 | 38 | 3 | 7 |
鱼泉镇 | 13 | 53 | 5 | 9 | 11 | 30 | 60 | 84 | 7 | 13 |
宝坪镇 | 14 | 56 | 6 | 11 | 14 | 35 | 70 | 96 | 7 | 14 |
农坝镇 | 7 | 30 | 3 | 6 | 9 | 20 | 38 | 54 | 3 | 10 |
桑坪镇 | 10 | 44 | 4 | 7 | 10 | 25 | 50 | 70 | 5 | 10 |
云阳镇 | 12 | 44 | 5 | 10 | 14 | 35 | 70 | 84 | 6 | 12 |
云安镇 | 11 | 37 | 5 | 11 | 14 | 35 | 70 | 96 | 6 | 11 |
双龙镇 | 9 | 41 | 4 | 8 | 11 | 25 | 50 | 66 | 5 | 9 |
清水乡 | 14 | 56 | 6 | 11 | 14 | 30 | 60 | 84 | 7 | 14 |
水口镇 | 5 | 20 | 3 | 5 | 6 | 15 | 28 | 36 | 3 | 5 |
蔈草镇 | 10 | 41 | 5 | 9 | 11 | 25 | 50 | 72 | 6 | 10 |
泥溪镇 | 10 | 40 | 4 | 8 | 12 | 25 | 50 | 72 | 6 | 10 |
养鹿镇 | 9 | 36 | 4 | 8 | 10 | 25 | 50 | 69 | 5 | 9 |
后叶镇 | 7 | 27 | 3 | 6 | 8 | 20 | 35 | 48 | 4 | 7 |
龙洞镇 | 9 | 36 | 4 | 7 | 10 | 23 | 46 | 60 | 5 | 9 |
堰坪镇 | 6 | 24 | 3 | 6 | 7 | 15 | 30 | 42 | 3 | 6 |
大阳镇 | 7 | 28 | 3 | 6 | 8 | 15 | 35 | 48 | 4 | 7 |
耀灵镇 | 4 | 17 | 2 | 4 | 5 | 12 | 24 | 30 | 2 | 4 |
洞鹿乡 | 5 | 21 | 2 | 4 | 6 | 13 | 26 | 36 | 3 | 5 |
上坝乡 | 6 | 24 | 3 | 5 | 6 | 15 | 30 | 42 | 3 | 6 |
新津乡 | 8 | 32 | 4 | 7 | 9 | 20 | 38 | 54 | 4 | 8 |
普安乡 | 11 | 41 | 4 | 8 | 10 | 25 | 50 | 72 | 6 | 11 |
石门乡 | 4 | 16 | 2 | 4 | 5 | 12 | 24 | 30 | 2 | 4 |
外郎乡 | 5 | 20 | 3 | 5 | 6 | 13 | 26 | 36 | 3 | 5 |
附件2
云阳县社区社会组织备案材料(参考模板)
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