重庆市云阳县创建全国义务教育优质均衡发展县自查自评报告

实现义务教育优质均衡发展是党中央、国务院确立实施的重大政治任务和民生工程，是解决新时代教育发展不均衡、不充分突出矛盾的一项关键举措。云阳县委、县政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以“一改三化三优”新时代教育强县建设为指引，深入实施教育“五高”新路径，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全力推进全国义务教育优质均衡发展县创建，奋力谱写云阳教育高质量发展新篇章。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

云阳地处重庆东北部、三峡库区腹心，是长江经济带和成渝地区双城经济圈重要节点，幅员面积3636平方公里，辖42个乡镇（街道），户籍人口133万、常住人口90.55万，城镇化率56.29%。因“四时多云、山水之阳”而得名，有“万里长江，天生云阳”之美誉。连续7年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县”、连续5年位列西部百强县市，先后获国家园林县城、国家卫生县城、中国最具幸福感城市、中国面食美食地标城市等诸多殊荣。

一直以来，云阳以办好人民满意的教育为目标，紧跟教育改革步伐，持续加大教育投入，不断优化资源配置，着力加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量，在高质量发展中迈出了坚实步伐。2017年获评“全国义务教育基本均衡发展县”。2019年8月，印发《云阳县义务教育优质均衡发展三年行动计划》，正式启动全国义务教育优质均衡发展县创建工作。先后成立以县委副书记、县政府县长为组长的创建工作领导小组和以县委教育工委书记、县教委主任为组长的创建工作专班，形成党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各司其职、县镇校三级联动、社会广泛参与的县域义务教育优质均衡发展新格局。

目前，全县现有义务教育学校110所（不含特教学校及50人以下教学点），其中，小学77所（单办小学69所，九年一贯制学校5所、十二年一贯制学校1所、50人以上教学点2个），初中学校33所（单办初中21所，九年一贯制学校4所、十二年一贯制学校1所、完全中学7所）。义务教育学校在校学生人数90854人（小学58053人、初中32801人），小学适龄儿童入学率为100%、初中入学率为100%。全县义务教育阶段中小学在岗专任教师6338人（小学专任教师3667人、初中专任教师2671人）。

二、指标达标情况

（一）县域内义务教育资源配置情况

按照《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》（教督〔2017〕6号）（以下简称《评估办法》）要求，我县107所义务教育学校每百名学生拥有高于规定学历教师数，每百名学生拥有县级及以上骨干教师数，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数，生均教学及辅助用房面积，生均体育运动场馆面积，生均教学仪器设备值，每百名学生拥有网络多媒体教室数等7项指标达标。根据人口峰谷和学龄人口变化，实施计划招生、推进优质学校挖潜扩容以及加快完工江口二小、盘石龙安幼儿园在建项目等举措后，全县110所学校均达标。

（二）县域内小学、初中校际均衡情况

按照《评估办法》的要求，对县域义务教育校际均衡情况主要通过7项指标的校际差异系数进行评价，要求所有指标校际差异系数小学均不高于0.50、初中均不高于0.45。我县所有义务教育学校七项指标的校际差异系数均达到评估要求。

（三）县政府保障义务教育优质均衡发展情况

按照《评估办法》的要求，对政府保障义务教育优质均衡发展程度主要通过政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化工作成效等方面的15项指标进行评价，我县15项指标均达到评估标准。

1．指标一：县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。我县根据《重庆市城乡公共服务设施规划标准》等规范文件要求，按照统筹兼顾、适度超前原则，编制了《云阳县中小学幼儿园“十四五”期间布局调整单项规划》，同时，根据城市规划调整同步优化金科未来城、北部新区等片区学校布点，确保区域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求。

自评结论：达标。

2．指标二：县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一。我县严格执行城乡义务教育学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”：一是按照渝教基〔2011〕69号文件要求，我县严格执行县域内城乡义务教育学校建设标准，建设中小学校校舍设施。二是严格按照编办部门核定编制的标准进行教师编制核算，全县根据学校实际需求再统筹调配。三是按照生均公用经费基准定额标准，我县小学教育学生720元/生/年，初中教育学生940元/生/年，随班就读学生6000元/生/年，特殊教育学校生均公用经费6000元/生/年。四是按照渝教基〔2013〕11号和渝教基〔2013〕49号文件精神，我县严格执行基本装备配置标准，全县义务教育学校按统一标准配置教学仪器设备。

自评结论：达标。

3．指标三：所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米（对于在2016年及之前规划并建成的学校，其音乐、美术专用教室单间使用面积不低于普通教室面积）。全县110所义务教育学校音乐、美术专用教室均达到评估标准。

自评结论：达标。

4．指标四：所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人。目前，我县办学规模超过2000人的小学10所、初中4所；十二年一贯制学校超过2500人规模的学校1所。结合县域经济社会发展实际，县委、县政府在优化教育布局规划、加快建设进程、化解招生压力等方面，正持续发力、克难攻坚，确保所有小学、初中学校规模相关指标2026年全部达标。

自评结论：基本达标。

5．指标五：小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人。由于城市发展的进程加快，人口相对集中，班额超标压力较大。我县将加快规划学校建设和老旧学校改建扩建，调整招生划片范围，增加学位总量，继续严格落实市教委“三对口”政策，按计划招生，均衡编班，起始年级不出现新的非标准班额。

自评结论：基本达标。

6．指标六：不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。我县严格落实义务教育学校生均公用经费标准，2024年县内有不足100名学生村小学（含教学点）25所，按100名学生核定公用经费村小学（含教学点）25所，达标比例100%。

自评结论：达标。

7．指标七：特殊教育学校生均公用经费不低于6000元。我县2024年特殊教育学生数为1035人（其中特殊教育学校学生335人，随班就读学生475人，送教上门学生225人），特殊教育学生公用经费标准为6000元/生/年。本年度共安排特殊教育学生公用经费621万元（含送教上门、随班就读学生公用经费补助）。

自评结论：达标。

8．指标八：全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。我县严格按照规定足额核定教师绩效工资总量，确保教育经费使用规范。全县义务教育学校教师年平均工资收入水平为152166元，较当地公务员年平均工资收入139893元超出12273元。

自评结论：达标。

9．指标九：教师5年360学时培训完成率达到100%。我县高度重视教师培训，积极落实各级各类培训项目，创新内容设置，持续优化人才梯队建设。全县教师5年360学时培训完成率达100%。

自评结论：达标。

10．指标十：县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。根据需求，县教委在核定教职工编制总额内，统筹调整各校教职工编制，并报县委编办备案；根据核定的编制总数确定岗位总量，对岗位设置方案实施动态调整，并报县人力社保局审核。

自评结论：达标。

11．指标十一：全县每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%；其中，骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。我县积极探索义务教育阶段教师“县管校聘”，出台相关政策推进轮岗交流。2024年，全县符合交流轮岗条件教师1937名，实际交流轮岗教师445名，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数22.9%；交流轮岗的骨干教师169名，占交流轮岗教师总数37.9%。

自评结论：达标。

12．指标十二：专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。按照国家、市级相关文件精神，我县规范教师队伍建设，严格专任教师管理，严把新教师入口关，定期进行中小学教师资格注册，切实落实教师“持证上岗”。目前，全县在岗专任教师6338人，其中持有教师资格证的专任教师6338人，占比100%。

自评结论：达标。

13．指标十三：城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%以上。我县严格实施小学“免试就近入学”、初中“相对就近、免试入学”原则，小学就近划片入学100%、初中就近划片入学100%。

自评结论：达标。

14．指标十四：全县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。我县严格落实教基〔2011〕1号、渝教计发〔2020〕1号文件要求，实行优质高中阶段学校招生名额合理分配机制。2024年秋季，云阳县优质高中招生名额5029人，分配名额3517人，占比69.93%，注重向农村初中倾斜。

自评结论：达标。

15．指标十五：留守儿童关爱体系健全，全县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。我县积极贯彻国家、市级相关文件精神，建立健全留守儿童关爱体系，开展相关专题教育活动，积极落实留守儿童关爱行动。全县符合条件的随迁子女数3359人，其中，在公办学校就读3273人，在政府购买服务的民办学校就读86人，合计3359人。符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例为100%。

自评结论：达标。

（四）县域内义务教育教育质量情况

按照《评估办法》的要求，对义务教育质量情况主要通过义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平等方面的9项指标进行评价，除学业水平项外其他8项指标均达标（云阳县暂未接受国家质量监测）。

1．指标一：全县初中三年巩固率达到95%以上。我县2024年秋初中毕业生数为11779人，三年前初中在校生数为11492人，转入（含复学）学生数为685人，转出（含休学）学生数为393人，死亡学生数5人，全县初中三年巩固率为100%。

自评结论：达标。

2．指标二：全县残疾儿童少年入学率达到95%以上。我县建立健全随班就读和送教上门等残疾儿童少年义务教育体系。2024年秋季，我县残疾儿童少年为915人，入学915人，入学率为100%。

自评结论：达标。

3．指标三：所有学校制定章程，实现学校管理与教学信息化。按照重庆市教育委员会《关于做好新一轮学校章程修订工作进一步加强学校章程建设和管理的通知》（渝教策发〔2021〕6号）要求，我县所有学校均建立章程，章程建设覆盖率100%。

自评结论：达标。

4．指标四：全县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。我县认真贯彻《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》（教师〔2011〕1号）文件精神，按照国家、市级公用经费标准，足额安排学校公用经费。2024年全县安排义务教育学校公用经费8776.93万元，各学校在公用经费中安排支出教师培训费829.44万元。各学校在公用经费中支出教师培训费比例高于5%。

自评结论：达标。

5．指标五：教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。我县中小学教师均能熟练、科学、合理使用教育技术装备，并运用信息化手段教学。各学科建有与教材章节相匹配的教学设计、教学课件、教学微课等数字化教学资源，学科覆盖率达90%以上，设备利用率达94.8%。

自评结论：达标。

6．指标六：所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上。按照国家、市级相关文件精神，我县积极推动“五育并举”教育实践，坚持用党的创新理论铸魂育人，落实立德树人根本任务，完善学校家庭社会协同育人机制，积极推进县域大中小（幼）大思政课一体化建设，探索实施“五心共育”大思政课品牌建设，打造各具特色的校园文化，营造良好育人氛围。

自评结论：达标。

7．指标七：课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。我县严格执行国家课程计划、开齐开足课程，严格规范中小学校办学行为，规范教学秩序；全面开设劳动课程，配齐配足专兼职劳动教育教师，严格保证学生劳动实践时间不低于综合实践活动课时的50%，建有能满足学生综合实践需求的劳动实践基地、农业体验园等社会实践基地。

自评结论：达标。

8．指标八：无过重课业负担。我县严格落实教基〔2018〕26号、教基厅函〔2021〕13号、渝教发〔2019〕3号文件规定，积极落实“双减”政策，严格执行“五项管理”规定，严把校外培训管理关，严控书面作业总量，广泛开展课后延时服务，确保学生每天锻炼时间1小时以上，学生无过重课业负担。

自评结论：达标。

9．指标九：在国家义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。

自评结论：以教育部质量监测结果为准。

（五）社会认可度调查情况

自评结论：以市教委满意度调查结果为准。

（六）“一票否决”指标情况

我县不存在以考试方式招生，不存在违规择校行为，不存在重点学校或重点班，不存在“有编不补”或长期聘用编外教师的情况，教育系统不存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件，没有弄虚作假行为。

三、主要做法

（一）以“优质均衡战略化”为抓手，高位推动义务教育优质均衡发展。县委、县政府高度重视义务教育优质均衡发展，将义务教育优质均衡创建工作作为“一号民生工程”，建立了党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各负其责的领导体制和运行机制。一是强化组织领导。坚持党对教育工作的全面领导，以县委教育工作领导小组为主，统揽教育全局各项工作。成立以县委副书记、县政府县长为组长的创建工作领导小组和以县委教育工委书记、县教委主任为组长的创建工作专班，高位推动义务教育优质均衡发展。二是强化工作推进。县委书记亲自主持召开政教联席会议，创新“学校提需求，教委列清单，部门找政策”工作举措，推动解决教育发展中的困难和问题。县委常委会会议、县政府常务会议、县委教育工作领导小组会议、政教联席会议部署教育工作25次，专题调研学校建设项目进展、基础教育发展等工作19次。三是强化责任落实。制定《云阳县教育事业发展“十四五”规划（2021—2025年）》《云阳县创建全国义务教育优质均衡发展县工作方案》，实行规划作战，明确时间表、路线图，责任到人，确保创建工作的各项任务落到实处。四是强化经费保障。近五年，以财政拨款为主导，多方协同发力，多渠道筹措资金152.51亿元，保障人员经费、生均公用经费，严格落实“两个只增不减”，不断提高教师工资待遇。落实资助专项资金1.4亿元，资助义教学生13万余人次，农村义务教育学生营养改善计划膳食经费管理规范、落实到位，为每一个学生享受公平而有质量的教育提供保障。

（二）以“布局调整再优化”为抓手，推动城乡办学条件均衡发展。一是优化城乡学校布局。根据人口发展趋势、生源分布情况、城镇化发展需求等，制定《云阳县教育资源优化整合总体规划（2024—2027）》，城区重点增加公办优质学位供给，农村重点提升义务教育阶段学校的办学条件，对农村寄宿制学校、小规模学校进行改造、优化、提质，构建城区学校示范引领、区域中心学校辐射带动、乡村精品学校齐头并进的办学格局，一体化推进城乡义务教育优质均衡发展。二是优化学位供给结构。近五年，多渠道争取资金21.61亿元，夯实“硬件”设施建设。新建投用中小学3所，改扩建9所，新增校舍面积12.56万平方米、标准学位11820个。在建项目17个，预计新增校舍面积14.39万平方米、标准学位6120个。三是优化功能室配置。近五年，累计投入8000余万元，持续改善教学基础设施。建成教育城域网、智慧教育云平台、云教育管理指挥中心，云阳教育“云—网—端”架构初步形成，实现中小学固定宽带网络万兆到校园、千兆到桌面，教师和小学三年级及以上学生网络学习空间实现全覆盖。累计配备学生计算机7500余台、智慧黑板3000余套，新建改建综合实验室20余间，补充升级中小学各类功能室600余间，有效改善办学条件，提升办学品质。

（三）以“常规管理精细化”为抓手，推动学校规范治理提质增效。一是实施党建引领行动。严格执行中小学校党组织领导的校长负责制，落实“1+1+N”党建联系制度，党的组织和党的工作“两个全覆盖”全面落实。深化“五双工程”，成功申报全市第二批党建“双创建”示范校培育单位2个，评选县级“双创建”培育单位10个，培养县级“双带头人”5名，“双培养”党员教学骨干57名，立项县级党建专项课题16项，云阳清廉学校建设经验被市教委清廉学校建设专报刊载并在全市清廉学校建设推进会上作交流。二是实施培根铸魂行动。建立党政班子成员联系学校和讲思政课制度，深入推进“五心共育”大思政课建设，持续打造“行走的思政课”育人品牌，用社会主义先进文化、中华优秀传统文化、县域川盐、农耕等特色文化培根铸魂。建成市级研学实践基地5个，县级基地27个。2024年，云阳“五心共育”党建德育品牌在全国性学术研讨会上作主旨报告。三是实施扩优提质行动。聚焦落实“双减”、课程教学改革、规范管理等多个维度，强化作业管理，严格执行课后服务“五个严禁”，全面推行“5+2”“1+1”课后服务模式，构建绿色教育生态，锻造绿色教育质量。制定《深化集团化办学三年行动计划》，系统性、全方位地推动优质教育资源区域共享，实现优质学校全覆盖。持续开展“健体工程”“尚美工程”“2+X项目”，推进“一校一品”特色学校建设。累计创建国家级体育特色学校57所、美育特色学校42所，市级体育特色学校36所，获评市级近视防控特色学校3所，入选全国首批健康学校建设单位1所。四是实施安全守护行动。健全学校公共安全综合治理体系，完善部门联防联控机制，构建党政推动、教育主动、部门联动、家校互动的“四动”工作格局。持续巩固5个100%，推进学校智慧安防建设，全覆盖开展“万名教师大家访”，办好“十万家长大课堂”，落实重点特殊学生“1+9+N”帮教服务机制，多形式开展专题教育活动2000余校次，形成“人防+物防+技防+教育”的综合治理模式，为教育安全优质均衡发展保驾护航。

（四）以“教师队伍专业化”为抓手，推动人才管理增量蓄势赋能。一是聚焦师德更优。坚持学习明德，建立党政领导为教师上党课制度，打造教师思想政治教育本土课程库，推动中华优秀文化与红色基因融入教育家精神体系。坚持严管修德，修订完善《云阳县中小学教职工职业道德评价办法》《教职工文明礼仪规范》等管理规范，通过自查自纠、签订师德承诺书等方式，进一步规范教师行为。坚持评价弘德，完善教师荣誉体系，建立评选制度，定期选树典型模范，全县教师获全国模范教师、重庆市“新时代好老师”等国家、市级荣誉近30人次，县级荣誉200余人次，激励广大教师坚定理想信念、厚植爱国情怀、涵养高尚师德。二是聚焦师能更强。建设县域特色研训制度体系，探索教师培育校地“协同”、区域“协同”，实施“341”行动计划，先后开展重庆市教师发展协同创新培训、卓越教师培训等30余项，培养培训教师2.3万余人次，承办市级优质课竞赛活动5次，以赛代训培训教师近6000人次，10余名教师获市级赛课一等奖。三是聚焦师资更均衡。按照“优质带动、优势互补、逐步覆盖、共同发展”的工作思路，逐步均衡城乡师资配置，教育公平显著增强。2020年以来，通过公开招聘、考核招聘等方式补充义教教师607人，其中体音美及信息科技教师78人，同时，转岗培训体音美教师252人，学科短板得到有效补齐。设立集团（学区）“共享教师”，2024年，交流教师445人，其中优质师资169人，结构性缺编及优质师资分布不均的问题有效解决。

（五）以“教育改革实效化”为抓手，推动县域优质均衡赶超提升。一是深化教师队伍改革。以国家基础教育教师队伍建设改革试点为契机，深入实施“多元评价体系建设工程”，探索构建分类、分层、多元主体的教师评价体系，全方位激发教师队伍活力。《教师发展“五+X”多元主体分类分级评价的创新实践》教师评价案例，入选重庆市第三批深化新时代改革典型案例。二是深化“三色”学校评价改革。聚焦立德树人成效，构建蓝、绿、红“三色”办学质量评价体系，引导不同学段学校科学定位，全面激发各学校发展内生动力。云阳“三色评价”经验登上《光明日报》，典型案例荣获全市一等奖。三是深化教育督导体制机制改革。建立县政府教育督导室、教育督导责任区、学校督导办三级督导体系，健全责任督学挂牌督导工作制度，落实“督导评估、发现问题、整改落实、回头看、问责问效”闭环督导工作机制，推动解决优质均衡发展瓶颈问题，提升县域创建工作质效。

下一步，我县将深入贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实全国、全市教育大会精神，加快推进“一改三化三优”新时代教育强县建设，以更坚定斗志、更昂扬决心、更强烈担当，投入到全国义务教育优质均衡发展县创建工作中，全面提升县域义务教育优质均衡发展水平。一是进一步扩大优质教育资源。持续加大投入，优先保障义务教育学校新改（扩）建项目建设，加快在建项目进度，同时，稳妥有序、适当整合“小散弱”乡村学校，办好必要的乡村小规模学校，进一步缩小城乡差距。二是进一步优化教师队伍建设。聚焦严格师德师风、优化补充机制、统筹资源配置，加大培养和交流轮岗力度、完善教师评价机制，不断提升教师素质修养和业务水平，进一步促进城乡师资均衡。三是进一步促进教育内涵发展。深化新时代教育评价改革，健全德智体美劳全面培养体系，实施“绿色质量”锻造工程、“五心共育”大思政课品牌建设工程、“逐光成长”学生心理健康促进工程，着力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。