云规划资源发〔2023〕2号

云阳县规划和自然资源局关于

2022年度行政应诉行政复议案件办理情况的通报

机关各科室、直属单位、各片区所：

2022年，县规划自然资源局坚持以习近平法治思想为指导，践行领导干部带头学法用法，坚持法治建设与业务工作同部署同推进，全面履行依法行政、依法执政，持续推进法治部门建设。现将有关情况通报如下：

一、行政诉讼案件办理情况

2022年行政诉讼共51件，其中作为第三人1件，代县政府应诉1件，本机关为被告的45件，本机关为原告的4件。按结转时间划分，其中结转去年10件，本期41件（其中4件为原告，1件为第三人）；按照法院受理的类型划分，其中：初审案件27件、二审案件7件、再审案件2件、终审案件13件；按照诉讼的类型划分，其中：涉及征地补偿19件、土地复垦9件、行政赔偿1件（上年结转傅定现件）、行政不作为2件（潘世彬桂香名城违法建设）、行政处罚1件（代县政府应诉云林建材强制拆除件）、产权登记7件、违法用地2件、规划管理1件（唐汝成件）；已判决36件，其中：驳回再审申请8件、准许原告撤诉2件、维持原判7件、驳回原告诉讼请求12件、撤销县法院判决发回重审1件（征地补偿蒲东洋件）、支持部分诉求驳回其他诉讼请求1件（征地补偿蒲东洋件）、胜诉准予执行4件（我局为原告）、败诉确认我局违法1件（上年结转潘世彬桂香名城要求违法查处违法建设）。

二、行政复议案件办理情况

2022年行政复议共16件，其中：作为第三人的4件、代县政府答复的1件、本机关为复议机关的11件。按结转时间划分，其中：结转去年8件、本期8件；按复议类型划分，其中涉及行政处罚5件、土地复垦3件、规划管理2件、信息公开1件、征地补偿2件、产权登记2件、行政许可1件；审理复议结果15件，其中：驳回申请9件、维持行政机关决定的4件、原告撤回申请1件、败诉确认我局违法1件（结转去年潘世彬桂香名城政务信息公开）。

三、“三书一函”件办理情况  

2022年共收到三书一函共3件，同比下降133%。分别为法院建议、司法局行政复议建议书和检察建议书。建议内容为产权登记和政府信息公开，我局均在规定时限内答复。

四、行政机关负责人出庭应诉情况

2022年我局认真贯彻执行《自然资源行政应诉规定》，我局机关负责人积极出庭应诉，51件行政诉讼案件局领导出庭应诉48件，出庭率为94.1%，未实现100%。主要原因是在换届后，我局领导干部人员转隶变化很大，部分新上岗人员存在对出庭应诉认识不够，工作交接不到位等情况。

五、行政案件态势分析

一是从行政案件数量上看，整体有升有降。行政诉讼件2020年27件，2021年36件，2022年45件，同比增加25%；行政复议件2021年3件，2021年27件，2022年11件，同比下降59.25%。案件主要集中在土地征收补偿、土地复垦、房屋产权登记、行政执法、规划管理领域。

二是从重复诉讼率上看，占整体案件比率高。2022年初审案件27件，二审、再审和终审案件22件，占比总量48.9%。主要原因一是诉讼人对征地政策理解不充分，一审判决（裁定）没有达到诉讼人的要求，认为县法院不公正判决（裁定）而上诉；二是部分诉讼代理人（律师或法律工作者）为追加收取代理费，片面宣传政策，鼓动诉讼人上诉；三是个别外地律师代理诉讼案上诉案件较多，此类律师以拉代理诉讼业务为主，收取代理费金额较大，没达到诉讼人诉求，以各种借口诱导诉讼人继续上诉。

三是从判决结果上看，败诉率低。行政诉讼已判决36件，其中驳回再审申请8件，准许原告撤诉2件，维持原判7件，驳回原告诉讼请求12件，撤销县法院判决发回重审1件，支持部分诉求驳回其他诉讼请求1件，胜诉准予执行4件（我局为原告），败诉确认我局违法1件（上年结转潘世彬桂香名城要求违法查处违法建设）；审理行政复议15件，其中驳回申请9件，维持行政机关决定的4件，原告撤回申请1件，败诉确认我局违法1件（结转去年潘世彬桂香名城政务信息公开）。反映出我局坚持贯彻落实法治政府建设，坚持深入推进依法行政，行政行为不断规范、严谨、公正、透明，取得了明显成效。

四是应诉能力上看，力量薄弱。有的单位行政诉讼风险意识有待加强。当前，我县规划自然资源领域在信息公开类、法律维权类行政诉讼案件易发多发，需要在业务办理、依申请信息公开回复、规范告知公示程序等工作中，增强诉讼风险意识，严谨规范行政程序、行政行为。

六、败诉案件以及基本情况及原因分析

2022年行政诉讼败诉案件共1件，为潘世彬桂香名城要求违法查处违法建设案件。2022年行政复议确认违法1件，为潘世彬桂香名城政务信息公开案件。败诉案件主要原因是未及时依法履职，行政行为程序违法导致败诉。

七、积极化解行政争议情况

　　1.规范信息公开工作。我局始终坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，依法及时、准确地公开政府信息。2022年新受理依申请政府信息公开7件，我局作出答复的7件。其中予以公开6件，不予公开1件，无法提供0件。积极畅通政府信息主动公开渠道，对于群众较为关注的征地信息、供地信息、规划信息等，都在门户网站进行主动公开，努力维护保障群众的知情权、参与权、监督权。

　　2.有效化解社会矛盾。我局严格实行信访事项首办责任制，落实首接、首转、首办责任，规范初信初访的办理及答复，依法及时就地解决群众反映问题，推动信访事项“最多访一次”，努力将信访问题化早、化小、化解在萌芽，坚决防止一边清存量、一边冒出新问题。2022年，我局共收到信访170件。其中：群众来信24件、互联网+督查共41件、重庆市信访系统转42件、公开信箱15件、自然资源部信访系统转5件、网络舆情16件、市委第九巡视组移交信访件8件、上级领导信访交办件19件。我局信访办结率100%，满意率始终保持在90%以上。

　　3.依法处理争议案件。我局严格按照“谁执法谁应诉”的要求进一步规范案件的审查、答复、答辩、应诉、出庭工作。按照最高法《关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，落实行政机关负责人出庭应诉要求，促进实质性化解争议。2022年我局各应诉单位在局领导的指导下，积极对接法律顾问，召集相关单位对应诉问题共同商洽答复，和乡镇（街道）共同努力促进化解行政争议。2022年驳回再审申请8件，准许原告撤诉2件，维持原判7件，驳回原告诉讼请求12件。

八、下一步工作打算

（一）高度重视行政复议和行政诉讼应诉工作。一是牢固树立法治政府意识，局领导带头提高法治意识。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，局领导带头履行行政应诉职责，推动案结事了。二是确保法治宣传常态化，引导全系统干部职工形成广泛的法治意识。把法律法规内化于心，作为自身行为准则，外化于行，逐步形成办事依法、解决问题用法的良好法治氛围。同时，探索开展以案释法教育活动，收集整理自然资源领域典型案例，组织学习并反思行政复议和应诉过程中暴露出来的问题，总结经验教训，在今后的工作中加以改进。

（二）推动自然资源争议化解，提高行政应诉和行政协调工作水平。一是注意抓好源头工作。充分发挥行政复议和行政诉讼的监督、纠错、发现及维护权益的作用，做好规范性文件的清理工作，从源头上确保规范性文件合法有效，避免规范性文件不合法引发的行政纠纷，及时纠正侵害群众利益、损害发展环境的内容。二是认真梳理行政争议主要问题和类型，对涉及我局的政务公开、行政不作为等败诉典型案件分类归纳，深入研究自然资源涉法涉诉工作中的难点问题，及时研究提出规范意见，扭转同类案件多发高发的势头，推动我县自然资源争议行政协调工作有序开展。三是强化问题整改，落实行政诉讼败诉案件分析报告制度，由应诉承办机构对败诉的原因作出分析，提出整改措施，规范日常行政行为,确保自然资源部门依法行政，推动法治政府建设。

（三）加强队伍建设，进一步落实法律顾问制度。法律顾问是我局法治工作队伍的重要组成部分，是推动我局法治建设的重要力量，要充分发挥法律顾问在复议应诉工作中的作用。一是通过吸收专家和律师参与法律顾问工作，为我局决策提供专业的法律意见和建议，针对重大复杂的行政行为，邀请法律顾问对行政行为进行法律评估和合法性审查。二是积极应对复议和诉讼案件，作好案前分析。对每一件应诉案件特别是案情复杂的重大案件，开庭前组织相关科室与法律顾问对案件进行深入研讨分析，由局政策法规科对答辩状严格把关审查，降低行政案件的败诉率。三是切实加强能力建设，不断充实法制工作力量。针对机构改革后城乡规划、自然资源确权登记等类型案件数量增加的新情况，充实行政复议和行政应诉办案力量，保障工作经费。加强公职律师、法律顾问等支撑队伍建设，不断提高案件办理质量。加强对法制工作岗位人员的业务提升培训，整体提高干部队伍依法行政能力。

（四）积极加强与人民法院的沟通，充分运用调解、和解机制，充分发挥调解在化解矛盾纠纷的优势和作用。分类处理矛盾问题，积极化解纠纷，不断完善工作制度、改进工作方法，进一步加强与涉案当事人沟通，找准行政争议纠纷的根源和症结，把实质性化解矛盾纠纷作为行政复议、行政应诉工作的最大价值追求。

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