县政府：

2021年，县规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照县委县政府对法治政府建设的工作部署，县规划自然资源局扎实推进法治政府建设工作，加快构建自然资源政策法规体系，依法履行行政管理职能。现将相关工作情况报告如下。

一、全面落实法治责任，不断提升法治能力

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入2021年理论学习中心组学习重要内容，购买《习近平法治思想学习纲要》理论读物并认真学习，充分利用干部职工大会、机关各支部大会等开展集中学习宣传《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要论述和部署，切实发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。2021年在党组会、理论中心组学习会、职工大会上组织法治学习10次，18个支部学习习近平法治思想72次，撰写心得体会238篇。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强党组对法治建设的领导和推动。积极发挥关键少数的作用，压实领导责任，建立了“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构是主体，法治机构要统筹”的法治建设责任工作机制，进一步强化党组（党委）对自然资源法治建设的领导。2021年切实履行推进法治建设领导职责，安排听取有关工作汇报，多次在局党组会议专题研究部署法治政府示范创建专项行动，印发《法治政府建设示范创建整改方案》、《中央法治政府建设督察反馈问题整改方案》等文件。

（三）坚持普法先行，落实法治建设主体责任。充分利用“地球日”、“土地日”、“宪法宣传周”、地灾防治及专项整治等专题宣传教育活动。印制宣传海报、宣传手册2.5万份，组织各规划自然资源所在所辖乡镇街道人流密集处发放，通过微信公众号推送各类典型违法案例，及时在部门、乡镇、村社微信群进行“进圈入群”推送，加强警示教育宣传。印制3万余份《关于整治农村乱占耕地建房问题的通告》发放至各村进行张贴，在全县群众集聚区悬挂宣传横幅600余条，在交通要道设立大型耕地保护宣传牌150余块，悬挂宣传标语200余幅，并通过巡回宣传车播放音频，让各类自然资源领域法律法规做到家喻户晓、人人皆知，营造了良好社会氛围。

二、围绕优化营商环境，依法全面履行政府职能

（四）深化法治化营商环境建设。一是产权登记做“加法”。加平台。实行不动产登记、交易、税收“一窗办理、即办即取”，并将流程再造，办证时限由原15天层层缩减至一般登记3天、抵押登记2天，查封、解押等立等可取。加网络。推行“互联网+金融”服务。抵押登记实现“不见面”服务，登记信息实现线上“渝快办”、公众号快捷办、线下自助查。加通道。对老弱病残孕特殊群体提供主动上门服务；对重点项目提供全流程服务；对历史遗留问题提供差异化服务。二是行政审批做“减法”。多审合一减环节。用地预审与规划选址合并办理，划拨土地用地规划许可证、国有土地划拨决定书、建设用地批准书合并办理。流程再造减时间。小型低风险项目免办建设用地规划许可证，取消工程放验线手续。推进“无证明城市”创建。减少工程审批要件15个，36个审批事项，分别由20~40个工作日缩减到8~25个工作日，最快1天办结。代理审批减跑动。工业园区内项目规划许手续全权委托园区办理，助推千亿工业高质量发展。三是服务项目做“乘法”。“保姆式”服务。组建6个工作专班，从规划修改、用地报批、征地拆迁、土地供应，到方案审批、权证办理，实行全周期跟踪服务。“协同化”服务。强化规划协同和用地统筹，快速精准解决用地难题。“承诺制”服务。在土地价款催缴、车库方案审批核实等方面，依承诺推行价款缓缴、指标降低等措施。四是作风建设做“除法”。建制度，促规范。按照“制度建设年”要求，全面修改完善48项内部管理制度，做到“用制度管人、用制度管钱、用制度管权、用制度管事”。抓整治，促落实。紧盯“不作为、慢作为”等懒政现象抓整治，立行立改、纠建并举，消除服务过程中的中梗阻。《重庆日报》、《中国自然资源报》、“营商重庆”公众号相继对我局优化营商环境的改革成效进行报道。

（五）推动“无证明城市”创建。推行不动产查询、继承和军官身份无证明信用“告知承诺制”，印发《关于在不动产登记中推行证明事项告知承诺制的工作方案》（云不动产发〔2021〕4号）。2021年共办理涉及出具“证明事项告知承诺书”的登记业务14件，其中办理免交亲属关系证明12件、办理免交军官证（或士官证）与身份证信息一致为同一申请人证明2件。

 （六）大力推动社会信用体系建设。一是夯实信用基础，推进信息归集。夯实信用建设基础，依据信息目录积极开展行政审批和行政处罚事项信用信息公示，实行双渠道公开信用信息，录入“信用云阳”数据归集信息共315条，其中行政许可287条，行政处罚28项。二是加大宣传力度，营造诚信氛围。培育信用体系文化，履行行业管理职能，在市级平台全年发布信用信息4篇，不断深化公民诚信意识，提升信用监管能力。三是应用信息共享，推行查用机制。建立事前行政相对人信用信息查询机制，形成信用应用共享常态化，全年共形成查询红黑名单信息502次，触发反馈应用信用报告执行措施30次。

三、促进良法善治，完善依法行政制度体系

（七）加强规范性文件制定监督管理。印发《云阳县规划和自然资源局关于进一步解读行政规范性文件相关事宜的通知》，进一步明晰行政规范性文件定义，明确规范性文件制发程序；严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度和有效期制度，明确标注规范性文件的施行日期、有效期；及时清理已经废止、失效的规范性文件，方便公众查询和自我管理。经清理，我局代县政府拟规范性文件9件。2021年新增部门规范性文件1件为《关于明确乡村民宿用地政策促进乡村民宿规范发展的实施意见》，已通过县司法局的合法性审查和备案。

（八）全面推进政务公开。2021年，我局以“公开为原则，不公开为例外”的原则依托云阳县人民政府门户网站及时主动发布各类政务信息。其中在云阳县人民政府门户网站公开政府信息1667条：不动产产权公示1605条；项目招投标20条；行政执法15条；人大政协回复公告11条；国土空间规划11条；其他类公告5条。在县规划自然资源局子网站增加了国土空间规划和农村集体土地征收专栏，并将国土空间规划、镇乡详细性规划、村规划和征地补偿进行公开，保障专栏信息的公开性和透明性；受理群众要求申请公开土地征收7件，我局均严格按照要求在规定时限内进行公开。

（九）聚焦法治领域问题，多元化解社会矛盾纠纷。聚焦自然资源领域突出问题，建立信访研判化解制度，每月定期组织召开信访研判化解会，逐步化解信访存量，减少信访增量。2021年共办理重庆信访系统交办35件，规划自然信访系统交办11件，市长信箱29件，群众来文62件。召开信访矛盾纠纷研判会12次，组织相关部门、街道会商矛盾纠纷化解39次；成立行政调解委员会，制定《云阳县规划和自然资源局行政调解工作制度》；聚焦“一旧一危”“一老一小”，解决群众身边的“急难愁盼”。受理老旧住宅加装电梯申请155栋，已办理102栋（超额完成县上下达的30栋指标）；兼顾国家利益保护和群众权益维护，推进县城62栋房屋产权证办理遗留问题化解，已会审办结48栋，已办理总证43个单位，已办理分户1518户，办理其他遗留问题办证3575件；受理农村居民宅基地农用地转用审批6个批次，涉及1741户，审查批复1205户，涉及面积183亩；实施农村建设用地复垦项目116个，完工并通过市级验收81个，确认实施规模2561亩，已完成地票交易756亩，收益1.51亿元，惠及农户2200余户；完成地灾抢险处置13处，紧急撤离转移安置341户839人，成功预警3处，避免11户27人伤亡。

（十）推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。一是严格实施行政执法公示制度。2021年，在重庆市信用体系网站和县政府门户网站公示行政处罚案件28件。二是严格实施执法全过程记录制度。购买6台执法记录仪，切实强化全过程记录实效，依法归档保存执法档案；定期组织行政执法案卷制作规范化培训会，规范执法记录管理；三是严格实施重大执法决定法制审核制度。出台《关于印发重大行政执法决定法制审核制度的通知》，着力强化执法监督，落实审核主体责任，规范审核程序范围，倒逼执法者守住法律底线；四是加强重点领域执法。实行规划和自然资源执法监察网格化管理，卫片执法检查立案查处案17宗，完成年度卫片执法检查验收；规划自然资源领域动态巡查700余次，现场制止违法用地行为3起，占地面积3000余平方米；清理蓝棚顶21080处373万平方米；全面摸排农村乱占耕地建房问题8665处，严控新增违法乱占耕地行为，坚决遏制增量，分类处置存量；推进中央环保督察反馈问题和绿盾行动整改；深入开展矿产资源“打非治违”；五是创新改进执法方式。转变执法监管理念，实现由侧重惩处的刚性监管方式向侧重导向的柔性监管方式转变，积极推行行政指导和说理式执法，通过下发执法监督建议书、提示书等方式，提醒、规劝、警示行政相对人遵守自然资源相关法律法规，自行整改纠正违法违规行为。

四、不断健全体制机制，全力推进行政决策科学化、民主化、法治化

（十一）严格落实重大行政决策程序。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面梳理我局重大行政决策事项，2021年将《云阳县集体土地征收补偿安置实施办法》纳入重大决策。全年召开局长办公会和局党组会11次，审理议题149个。

（十二）建立法律顾问制度，助推自然资源法治建设。每年聘用2个法律顾问参与重大行政决策、起草规范性文件、行政复议应诉案件办理、法律法规政策解读、合同审查、普法宣传和重大疑难信访事项处理，分析评估法律风险，提高决策水平和依法行政。法律顾问工作基本实现了全面参与、全程跟踪服务、全力保驾护航。2021年，负责提供相关法律咨询服务30多件，参与起草、修改重大合同及内部管理制度、有关纠纷调解、招投标活动20多件，代理承办重难点诉讼案件和民事诉讼案16件。为依法行政提供必要的法律保障，进一步促进依法行政、依法决策、依法用权，促进自然资源法治建设发挥作用。

（十三）严格执行规委会审议制度。严控城乡规划编制、审批、修改等程序，确保城乡规划管理工作的规范性和严肃性。2021年召开规委会4次，审理议题11个，全面完成生态红线调整优化和城镇开发边界试划工作和马家梁组团、水口二期、黄石外环北侧、龙溪组团等4个控规编制，高标准编制城市山体公园规划，审查审批云玺上院等建筑方案55个。月光草坪、四方井公园入选全市区县公共设施规划一等奖、三国印巷获评三等奖，月光草坪入选重庆十大最美生态打卡地。

五、自觉接受权力监督，积极支持公正司法

（十四）认真办理人大建议和政协提案。2021年，我局共办理人大建议、政协提案共34件。其中十七届五次人大建议共17件，承办8件，协办9件；十四届五次政协提案共17件，承办3件，协办14件。印发《云阳县规划和自然资源局关于认真做好2021年人大建议政协提案办理工作的通知》（云规划资源发〔2021〕53号），落实承办协办责任科室（单位），为承办协办工作提供了坚强的组织保障。针对各代表、委员提出的建议，我局各科室（单位）深入基层开展调查，精心撰写办理复函、准确划分答复函类别，其中人大件A类2件，B类5件，C类1件，政协件B类2件，C类1件，回复率和满意率均达到 100%。

（十五）认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法做好行政应诉工作。2021年，我局办理行政诉讼案件36件，行政复议案件27件。主要呈现：案件整体呈上升态势，领域主要集中在土地征收补偿、行政执法、房屋产权登记、土地复垦等领域。我局严格落实新《行政诉讼法》和《自然资源行政应诉规定》中行政机关负责人出庭应诉相关规定，依法依规做好每个诉讼案件的基础工作，开庭前认真进行分析研究，按时提交证据，积极配合法院做好诉讼工作，尊重并严格执行法院生效法律文书，积极配合司法机关执行关于不动产登记的查封、扣押。

（十六）根据“三书一函”建议依法整改。2021年，我局共收到“三书一函”共8件。针对建议内容，我局召开专题会议，组织全系统干部职工学习《中华人民共和国土地管理法》《国土资源部国土资源违法行为查处工作规程》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规；逐案剖析，借案说案，以案说法，对存在的问题进行纠正，规范执法流程和执法文书。

六、加快推进法治政府示范县创建

一是成立由局长任组长，副局长为副组长，各科室、直属单位、片区所主要负责人为成员的法治政府建设示范创建领导小组；二是印发《法治政府建设示范创建整改方案》、《中央法治政府建设督察反馈问题整改方案》《全面推行法治政府建设的实施方案（2021-2025年）》《云阳县规划和自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《云阳县规划和自然资源局2021年法治工作要点》等文件，分解任务，确定责任单位，整改时限；三是大力推进“放管服”改革，深化法治化营商环境建设，推动“无证明城市”创建，加强公平竞争审查和信用体系建设；四是全面进行政务公开，打造“阳光政府”。加强规范性文件制定监督管理。聚焦法治领域问题，出台专项政策化措施，有效化解社会矛盾纠纷。严格规范公正文明执法，加强执法规范化建设；五是推进科学民主依法决策。严格落实重大行政决策程序，建立法律顾问制度，严格执行规委会审议制度，助推自然资源法治建设；六是强化行政权力监督。认真办理人大建议和政协提案，落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法做好行政应诉工作，加强行政诉讼（复议）决定书履行的监督，强化“三书一函”的跟踪问效，积极配合检察机关开展公益诉讼工作。

七、存在的问题及下步工作打算

（一）存在的问题

1.依法行政意识仍需强化

部分执法单位思想认识不到位，依法行政、执政为民理念淡薄。有的认为现在搞法治太难，缺乏基础条件，有畏难情绪;有些同志处理矛盾和问题习惯于凭经验，不懂得依法解决等。

2.行政执法效能仍需提升

行政执法工作存在不严谨、不规范、效率低等问题。具体表现为：重实体轻程序，重处理结果轻说明理由，导致行政机关因违反法定程序而造成执法行为违法；调查、收集、核实证据不规范，从而导致认定事实不清；不注重证据的形式，例如询问笔录中当事人没有逐页签名，末页无当事人签注记录属实字样，作为证据的复印件材料未加盖与原件核对一致的印章等；适用法律法规不准确、不严谨，法律依据未具体到条、款、项，加大执法行为被行政复议或行政诉讼的风险。

3.法制机构力量仍需加强

部门法制机构在机构设置、人员配备、经费保障等方面，还达不到与其所承担的工作任务相适应的要求，存在发展不平衡、机构设置不到位、人员编制不足、经费保障不足等问题。还不能有效发挥政府法制机构在推进依法行政、建设法治政府过程中承担着组织协调、督促指导、监督检查等重要作用。

（二）下步工作打算

1.认真谋划规划自然资源领域“十四五”法治政府建设五年规划。全面贯彻“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措，明确工作重点，以及各项工作的实施步骤和时间节点要求，切实做到年初有计划、年中有检查、年末有总结。

2.进一步加大规范性文件审查力度。未经政府法制机构审查和备案的规范性文件，一律不得作为执法依据。认真落实好规范性文件的审查纠错制度，经审查发现与法律、行政法规规定相抵触的，要坚决予以纠正，切实做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

3.贯彻落实法律顾问制度。制定部门法律顾问年度考核管理制度，从制度上规范法律顾问日常工作的正常运转；积极组织法律顾问开展法律服务，促进法律顾问队伍建设，充分发挥法律顾问在重大行政决策、法治政府建设中的积极作用。

4.加大执法人员培训力度。为提高执法人员执法水平，要进一步加大全体执法人员，特别是基层规划自然资源所人员的行政执法业务的培训，积极参加市、县组织的法律、法规培训，不断提高依法行政能力，以适应新形势下规划自然资源管理工作的需要。

5.创新法治宣传方式，促进法治政府建设。要积极探索新媒体、新形式、新方法，利用微博、微信、头条等新兴网络媒体宣传渠道，激发全社会法制宣传热情，丰富法制宣传教育事业内容，加大法制宣传的创新力度，增强法制宣传效果。加大法律服务投入，持续发挥法律顾问功能作用，有效促进法治政府建设。

6.认真做好日常工作。一是认真履行重大行政决策合法性审查任务，为县政府重大行政决策当好参谋、助手和顾问；二是加强政府信息公开，推进行政权力公开透明运行，构建阳光政府部门；三是加强行政执法监督，健全行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度，建立新时代高效便民法治轨道。

我局将长期坚持把法治理念贯穿于规划自然资源管理服务的每一个环节中，做到权责一致，有权必有责、用权受监督，使规划自然资源法治建设再上一个新的台阶，为建设法治云阳作出新贡献。

特此报告。

云阳县规划和自然资源局

2022年3月30日