《重庆市网上中介服务超市管理办法 （试行）》政策解读

为规范重庆市网上中介服务超市（以下简称中介超市）的建设和运营服务有关行为，市公共资源交易监管局印发了《重庆市网上中介服务超市管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），为帮助大家更好地了解相关内容，现解读如下：

一、起草背景

（一）是优化营商环境、规范中介服务市场的迫切要求。

根据中介行业现状和发展形势，按照优化营商环境及有关文件要求，需要进一步规范中介超市运行管理，制定市场主体入驻超市、项目入场、交易流程、平台服务、行为管理、交易评价和争议处理等程序的标准规范，明确区县和部门职责分工，打造“统一开放、公平竞争、规范有序、便捷高效”的中介服务超市平台和体系。因此，为顺应我市优化营商环境工作新形势，充分发挥中介超市的平台服务作用，促进我市中介服务行业质量和水平，尽快出台《管理办法》已十分迫切和必要。

（二）是贯彻市政府有关政策文件的具体举措。

《重庆市工程建设项目审批制度试点改革实施方案》（渝府发〔2018〕43号）要求规范中介服务，建立完善中介服务事项清单和管理制度，对未纳入清单的事项，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展服务。《重庆市网上中介服务超市建设工作方案》（渝府办发〔2020〕95号）要求规范中介超市运行管理，按照统一管理的原则建立中介超市管理机制，制定中介超市运行管理制度，出台中介超市交易规则，明确各方权责关系和服务标准，严格按照要求提供交易服务和保障，确保中介超市运营规范有序。因此，规范中介超市建设运营成为紧迫而且必要的工作。

（三）是适应我市中介超市健康发展的现实需要。

近年来，我市建设全市统一的中介超市，并在全市范围内积极推动中介超市的运行和使用。中介超市按照“一个平台、全市共用”的原则进行运营、服务。截至2021年12月3日，中介超市入驻中介机构5272家，入驻采购人6927家，发布项目47102宗，完成交易45501宗，成交金额141288万元。在市场主体入驻及项目入场交易率不断提高的同时，也发现一些新情况、新问题，如选取方式需要进一步丰富、有些项目竞价成交价偏低、各方职责划分不够清晰、有关流程规范不够合理、服务保障的规范性需要进一步增强，等等。这些新情况、新问题都亟待出台针对性措施加以解决。

二、起草依据

《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《重庆市工程建设项目审批制度试点改革实施方案》（渝府发〔2018〕43号）、《重庆市网上中介服务超市建设工作方案》（渝府办发〔2020〕95号）及市政府有关要求。

三、主要内容

《管理办法》包含了总则、入驻流程、选取流程、行为规范、服务评价、争议处理、职责分工和附则8章内容，共34条。

（一）第一章明确了办法制定的依据、中介超市运行服务原则，对重要概念进行了定义，明确了在中介超市交易的中介服务事项范围。

（二）第二章和第三章明确了市场主体（采购人和中介服务机构）入驻流程、项目入驻和交易选取流程等，提供了四种选取方式供采购人选用，对双方权利义务进行了界定；

（三）第四章至第五章制定了市场主体行为规范，规范交易和履约过程的双向互评行为，通过中介机构和采购人双向评价等，推动中介服务市场公平性和良性发展；

（四）第六章明确了争议处理的原则并提供异议处理渠道和争议解决途径，第七章根据我市实际情况界定了区县和部门职责分工，保障网上中介服务超市正常运行。

四、《管理办法》拟解决的主要问题

（一）制定中介超市正常运行的工作流程，包括市场主体及项目入驻流程、服务机构选取方式和流程等。特别是增加了择优选取方式，并在竞价选取中要求采购人确定合理报价范围。

（二）制定市场主体双向评价、行为管理和争议处理规则，用服务评价和行为管理来规范市场主体的行为，解决质疑投诉有关问题。特别是明确双向互评意见应代表单位意见、评价低于3分的应说明理由、评价的相关证据可上传中介超市并向被评价方展示，保证评价的客观性和公正性。

（三）明确中介超市运营管理的职责分工和工作协调机制，为中介超市发挥作用提供制度保障。

（四）建设和推动运行全市统一的网上中介服务超市，制定运行规则和管理规范，从而解决中介服务采购信息不透明、选取方式乱、行业垄断强等突出问题，降低制度性交易成本，形成健康有序的中介服务市场，进一步优化营商环境。

（信息来源：重庆市公共资源交易监督网）