云阳县发展和改革委员会

关于2020年度法治政府建设工作总结的报告

县政府：

按照《中共云阳县委全面依法治县委员会办公室关于做好2020年度法治政府建设情况报告工作的通知》（云委法办〔2020〕8号）要求，现将《云阳县发展和改革委员会2020年度法治政府建设工作总结》予以报送。

云阳县发展和改革委员会

2021年1月8日

2020年度法治政府建设工作总结

2020年，县发展改革委在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的精心指导下，认真贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《云阳县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《2020年全县法治政府建设工作要点》目标任务，稳步推进法治政府建设各项工作。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2020年，县发展改革委主要负责人严格履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，切实发挥第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，充分发挥党组统揽全局、协调各方的作用，将法治政府建设工作纳入重要议事日程，法治宣传、行政执法、政府采购等工作均由委班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。及时听取法治建设工作情况汇报，召开法治建设工作会议，研究解决有关重大问题，结合我委工作实际，认真贯彻落实中央“全面依法治国”战略布局，加强依法行政和法治宣传教育，深化行政审批制度改革，着力推动权责清单、负面清单制度落实，进一步完善规章制度，扎实推进法治政府建设各项工作落实。

二、全面落实法治政府建设工作

（一）持续优化营商环境

对标市级各项政策，牵头制定《云阳县2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》《云阳县对标国际先进优化营商环境工作推进方案》《云阳县对标国际先进优化营商环境重点宣传月宣传工作方案》《贯彻落实国务院办公厅进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见任务分工》等系列文件，以清单化、责任化工作要求压实到各行业主管部门和相关单位，主动服务企业，降低企业生产成本。

（二）深化简政放权

一是提高审批效率。按照优化营商环境有关要求，切实推行项目审批手续融缺办受理、承诺办理等绿色通道，持续优化政务服务流程，大力做好减事项、减证明、减中介、减材料、减时限、减跑动，通过优化审批流程，提升网办深度，持续做好行政审批服务工作。2020年大厅窗口共办件1054件，总投资897.72亿元。目前我委行政审批事项压减时限比例达84.54%，平均跑动次数减至0.17次以下，即办件比例43.33%，全程网办达到80%，极大方便了企业群众办事。二是进一步放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，建立完善工作机制。对接国家新版市场准入负面清单，清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单，确保“非禁即入”全面落实。以文化、医疗、教育等领域为重点，开展放宽市场准入试点。全面落实“准入前国民待遇+负面清单”管理制度，对未列入《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》的外资项目，除有特殊规定的外，实行属地化网络备案。

（三）推进政务诚信建设

强化与县委组织部、县人社局等部门信息共享力度，积极与县政务服务中心对接，借助行政审批评分系统将群众满意度评价纳入政务诚信考核，实施网上政务全过程信用监管，开展网上政务服务诚信评价，拟对考核情况依据相关法律法规进行奖惩，以务实的作风推进政务诚信建设，着力优化营商环境。稳步推进“互联网+督查”、“互联网+监管”网络平台建设工作，承办市长公开电话答复事项227件、县长公开电话答复事项约1500件，通过云阳县人民政府政府公众信息网政务公开5600余条。

（四）加强信用监管

一是推行信用承诺。今年以来上转企业信用承诺至“信用中国”（重庆）（重庆云阳）网站企业或个体信用承诺11195份，其中主动公开承诺6369家，审批替代型承诺3781家，行业自律承诺67家，信用修复承诺978家。二是推动“信易+”惠民服务。中小企业商业价值信用贷，通过广泛宣传动员及培训，运行成效显著。截止2020年11月30日，全县共153家企业注册，其中工业企业43家，农业企业47家，商贸企业21家，其他企业42家，申请贷款企业85家，预授信66笔，预授信金额6646.14万元，放款金额3553.2257万元。三是推动信用查询应用。2020年企业信用信息查询30000家，其中：县稳岗返还参保企业36家，推荐县2019年安全生产与自然灾害防治工作先进企业43家，县2020年工程造价咨询中介机构备选库企业40家，县2020年工程咨询中介机构备选库企业27家，县2019年纳税前二十五强（剔除税返后）企业25家、政府采购中标企业24家、招标投标中标企业97家、“十佳”优秀企业经营者12家（含优秀个人2名），为县委县政府评优评先提供依据。四是推进信用联合奖惩。今年以来，各单位已归集上报信息数量17780条，其中行政许可15846条、行政处罚556条、黑名单4条、行政强制693（公安局）条、基本信息681条（编办）。县法院执行案件中纳入失信被执行人名单共2195人，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传、监督和舆论引导作用，依法将失信被执行人信息、受惩戒情况等公之于众，形成舆论压力，扩大失信被执行人名单制度的影响力和警示力；坚持打击拒执行为常态化，拘留“老赖”共计10人次，依法、依规对2424人限制高消费，对1人采取限制出境措施。与中国电信、中国移动公司开展合作，对72名失信被执行人定制专属彩铃，迫使2名被执行人主动履行欠款。全县有458个纳入红名单管理，其中有276个单位和182人被评为先进单位和先进个人。

（五）坚持规范文明执法

一是健全行政执法人员管理制度。认真执行机关工作制度，严守工作纪律。健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律培训。我委组织执法人员参加法治教育网络学习，上线考试合格取得执法资格后持证上岗。二是扎实开展天然气长输管道安全和粮食流通监督检查。一是加强天然气长输管道及其附属设施安全监管，严格按照安全监管年度计划，实行每月定量检查制和月度例会制。二是加强5万吨粮油仓库工程安全监管，组织消防、供水、供气等有关单位开展了联合检查，实行每月检查制，不断强化县储备粮公司和项目施工方安全意识。三是开展招标投标违法违规行为查处。招标投标违法违规行为查处严格执行《重庆市招标投标行政处罚裁量基准及其适用规则的通知》（渝发改标〔2012〕1905号），行使行政处理（处罚）遵循公正公开、程序正当、过罚相当和教育与处罚相结合原则。重大执法决定实行法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不作出决定。2020年，我委受理建设工程项目招标投标活动投诉、举报9件，纠正评审错误3个；查处违法投标企业1家，处以罚款8.4万元，信用量化记12分，并纳入黑名单；查处了3名评标专家，其中1名被暂停评标活动3个月，另外2名被不良行为信用量化记6分。受理监督管理移交件8件，查处2个招标代理机构，分别不良行为信息量化分6分，向1项目招标人发出了整改函，还有4件在调查取证中。

（六）  持续做好价格管理工作

深化价格监测工作，按时按量完成日常监测。按月对市场价格进行分析，预测走势。完成疫情期间价格应急监测工作。及时启动我县社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制工作，价格临时补贴每月按时发放到位。完成城乡困难家庭电量减免退补工作，进一步优化减免方式。完成城镇居民燃气工程安装收费、龙缸供水公司供区自来水价格调整工作，制定中小学课后延时服务收费标准，阶段性降低企业水电气成本，开展城区公交票价调整工作。有效开展价格认证工作，2020年共受理各类价格认证案件96件，涉及金额300余万元。

（七）落实重大行政决策程序规定

一是积极推进重大决策公众参与机制。严格履行重大建设项目、重大民生价格等决策事项的风险评估、专家评审、成本监审、价格听证等程序，充分吸纳社会各界的意见建议，确保程序合法和决策科学。二是严格落实集体决策制度。国民经济和社会发展中长期规划、年度计划、重要专项规划、宏观调控政策、重大改革措施、重大决策等事项必须经委党组会议、主任办公会议等集体决策。三是继续推行政府法律顾问制度。按要求聘请法律顾问，发挥法律顾问参与依法决策、防范行政法律风险的作用。

（八）全面推进政务公开

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，全面推进政务公开工作。2020年我委牵头编制了《云阳县重大项目领域基层政务公开标准目录》和《云阳县公共资源交易领域基层政务公开标准目录》。我委权限审批、核准、备案的投资项目通过重庆市投资项目在线监管平台进行申报办理，实行统一代码制度，办理结果进行主动公开，真正实现了办理过程可监督、办理结果可查询。

（九）强化普法学习

一是坚持领导干部带头学法。委党组带头学法用法，将普法学习纳入单位党委理论中心组学习的重要内容。二是抓好干部职工的学习培训。充分发挥和利用职工会学习制度，领导和科室负责人轮流带领干部职工进行学习；组织全体职工参加网上法治理论考试，合格率100%。

三、下步工作打算

一是进一步加强法治宣传和学习。提高依法行政能力，从源头上预防和减少违法行政行为的发生。二是继续深化行政审批制度改革。最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定。三是继续全面推进政务公开。严格执行主动公开、依申请公开、信息发布“三审三校”、公开属性源头认定、政策解读等政务公开制度，推进政务公开工作落地落实。四是继续做好社会信用工作。突出服务决策、惠民便企两条主线，做好数据共享、应用创新两篇文章，强化信用监管、联合奖惩两个抓手，持续推进信用建设工作，进一步完善以信用为核心的经济社会管理新机制，营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。