云阳县城市管理局

关于2021年法治建设工作推进情况的报告

县委全面依法治县委员会办公室：

云阳县城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照县委县政府对法治政府建设的工作部署，县城市管理局大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神，全面推进依法行政，加大力度整顿市场秩序，以努力实现职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府部门，现将相关工作情况报告如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，全面贯彻落实依法治国相关精神。制定理论中心组专题学习计划，组织全体干部职工专题学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神及县委全面依法治县工作会议精神等，通过学习和交流体会，进一步统一干部职工的思想认识，提高的政治站位。并坚持以习近平法治思想统领城市管理法治建设全局，坚持党对城市管理行业法治建设的全面领导，坚持以人民为中心，坚持走中国特色城市管理法治道路，以更高站位、更严标准、更实举措，加快推进城市管理法治工作实现新发展、取得新突破。

（二）强化责任落实，全面推进党政主要负责人职责落实。坚持以习近平法治思想“十一”为指导，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实发挥在推进法治建设中的领导核心作用。一是健全机制保障。以党组书记为组长的法治建设工作领导小组，切实发挥党政“一把手”在本行业法治建设中工作中的全面统筹主导作用，将法治建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，不断完善各项工作制度，充分保障职能作用的发挥。二是狠抓重点环节。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，严格做到“权力取得要依法，权力行使按流程，权力运行要公开，权力运行受监督”；坚持党务公开，扩大党内民主，不断增强党组织工作的透明度；坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制。三是加强自身在政治理论、业务知识、法制法规学习，注重学以致用。组织干部职工深入贯彻学习习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神等，强调坚持理论学习与实际运用相联系。

（三）紧盯要点工作，全力推进年度目标不懈怠。

1.全面谋划和推进城市管理领域法治政府建设任务措施。研究起草城市管理领域法治政府建设五年规划，依法全面履行政府职能，健全完善法治政府建设常态长效工作机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

2.依法全面履行城市管理职能职责。优化法治化营商环境实施，统一市场准入负面清单制度，清理破除隐性准入壁垒。健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知机制建设。联合县经信委一并将行政服务大厅水线下服务窗口整合；深化行政审批制度改革。不断深化工程建设项目审批制度改革，落实工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作任务，切实增强行政相对人获得感。

3.完善城市管理领域依法行政制度体。严格落实《重庆市行政执法责任制条例》，进一步明确了工作职责，制定了惩奖机制、考核机制，切实将法律、法规和规章规定的法定职责细化分解，确保责任落实；进一步厘清了城市管理综合行政执法队伍与其他综合行政执法队伍的职责边界；与县公安局等联合发文，建立了城市管理执法与其他部门协作联动机制；加强了行政执法和刑事司法的有机衔接；健全行政规范性文件合法性审核机制，确保合法性审核率达到100%。

4.提升决策科学化法治化水平。健全完善行政决策工作制度和程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。完善部门或者委托第三方评估、专家咨询论证、公众参与相结合的风险评估工作机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。落实公用事业等重大民生决策事项民意调查制度，对城市生活垃圾处理、城市供水以及法律法规规章规定的其他适用民意调查程序的公用事业重大民生决策事项，积极通过门户网站、听证会、问卷调查等多种方式开展民意调查；加快政府信息公开制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，不断提升政府信息公开整体水平。

5.全面落实权责清单。一是今年我局领取行政权力事项共178项。其中行政许可17项，行政处罚138项，行政强制3项，行政征收3项，公共服务6项，行政检查1项，行政确认1项，行政奖励2项，其他行政权力7项。二是简化审批程序，优化办理方式。实行“一窗受理”和“一网通办”，所有审批事项开通“网上申请”和“零跑动”通道，实行“一窗受理、并联审批”。审批事项办理期限在法定期限基础上总体缩减95.57%，即办件比例为96.3%，全程网办率100%。三是政务信息公开透明，各项权力清单及办理事项全过程在政府信息公开平台、渝快办、信用重庆等平台进行公示，做到了“一事一公开，全过程公开”。今年以来截至目前已公开行政许可95件，公共服务623件。

6.推进严格规范公正文明执法。扎实推进城市管理综合行政执法改革，进一步厘清城市管理综合行政执法队伍与其他综合行政执法队伍的职责边界，不断提高城市管理执法水平；全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开，全面准确、及时主动公开执法事项、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息；推动行政执法服务改革发展。探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法、教育指导等执法方式。扎实开展城市管理执法培训。有效整合执法管理资源，建立了公安、交巡警、街道等部门的联勤机制，齐抓共管、形成合力。

7.健全行政执法监督体系情况。健全执法人员管理制度，建立并严格落实行业执法督察检查制度、责任倒查问责制度、责任追究制度、错案约谈办法等；建立内部评议考核机制，开展了工作成效“自评“活动，以现场观摩和工作汇报的形式评议前期工作成效和短板；建立行政执法行为的监督与管理对外联络机制，将城管行政执法的监督与管理工作纳入综合治理考评方案的细项中;建立总结、推广、表扬先进的机制,总结好的成功的经验予以推广。

8.依法化解社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制，进一步调整充实局调委会组成人员，及时组织行业矛盾纠纷调解；加强行政复议和行政诉讼能力建设。继续推进行政复议规范化、信息化、专业化建设，完善相关行政复议制度规范，加强行政复议调解和解工作，继续发挥其化解行政争议主渠道作用，将行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政体系内。加强行政应诉工作规范化建设，认真落实行政机关负责人出庭应诉相关要求，逐步提高行政机关负责人出庭应诉比例。

9.坚决落实“谁执法谁普法”。进一步健全普法责任清单动态管理机制，通过组织集中学习，自主学等形式加强城管法规和依法执法的宣传；利用QQ工作群、微信工作群等新媒体大力宣传依法办案的新思路、新举措、新经验、新成效，深入普及城管法律法规相关知识；发布系列先进做法的简报，宣扬先进事迹。为工作顺利开展创造良好的舆论环境，也更好的塑造执法队员“立党为公、执法为民”的形象。

（四）敢于斗硬，城管执法有亮点。

1.敢于亮剑，违建整治有作为。2019年以来，我局执法支队牵头开展了城区违建治理专项行动。利用无人机遥感技术绘制了县城区违建“三图三表”蓝本，执行“挂图作战、按期销号、严控新增、综合治理”方针，对老旧小区、新建楼盘、农贸市场、校园周边、地下商场、店招店牌、背街小巷、景观带沿线、机关单位的违法建筑进行了大规模综合整治。截至目前，我县累计整治违建50.87万平方米，共拆除、改造蓝屋顶5300余户、30.1万平方米，没收违法收入3450余万元。云阳优化“第五立面”工作成效受到市违建指挥部领导的充分肯定和41个与会区县领导的广泛赞誉。同时，我局城管执法支队获得县委、县政府表彰的2020年度特别贡献奖，具体负责此项工作的大队长被评为“重庆市担当作为好干部”和获得市级劳动模范提名。

2.以规促管，违停治理显成效。我局不断深化违法停车治理模式，通过人行道违停执法、规范停车泊位的车辆朝向、清理“僵尸车”、整治共享单车和打通消防“生命通道”专项行动等一系列措施。从采取单一的“锁车”手段到与交巡警建立联合执法机制。“以规促管、以严提效”，多措并举，为县城区打造了更加优良的停车秩序。今年以来，我局累计劝离车辆39870，查处违法行为26353件，收缴罚款221000元，僵尸365。

二、存在的主要问题

“城管”执法手段比较单一，力量相对薄弱，实践中的许多问题大都是一些鸡毛蒜皮的小事，看似强弱分明的两方势力，但执行起来却困难重重，许多顽症很难得到根治。执法人员在处理“抗法”行为时，既不能像公安机关一样可以对相对人采取拘留等强制措施，又不能像法院一样对行为人采取强制执行的方式。常常是束手无策，导致违法当事人和执法者搞游击战，或者直面冲突。

三、2022年主要工作思路和打算

一是继续坚持学习贯彻落实习近平法治思想。充分认识习近平法治思想的重大意义和深远影响，准确把握习近平法治思想的精神实质，通过专题会议、专门研讨等多种形式，深入思考、全面系统、联系实际学习，将习近平法治思想作为全局干部职工的重点学习内容，作为法治政府建设的根本遵循。

二是致力提高依法行政决策能力。充分发挥监督法律顾问作用，加强对本行业、本部门法律指导和监督。同时，要求各科室、单位必须严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。此外，加强领导干部学法培训，增加领导的科学决策能力，通过举办培训班、学法讲座、案件点评等方式，不断提高干部职工依法行政的意识和能力。

三是积极推进“智慧城管”建设。学习借鉴外地先进经验做法，结合实际加强与政务服务和大数据管理部门的协调对接，进一步推动“云阳县城市综合管理服务平台”建设项目，着力通过大数据、云计算、人工智能等前沿技术促进城市管理手段、管理模式、管理理念创新，强化统筹协调、指挥监督、综合评价、服务咨询和普法依法治理等方面的全周期管理能力，逐步实现城市管理事项的“一网统管”。

四是推动严格规范行政执法三项制度的落实。积极响应和推行行政执法公示平台运用，加强对执法人员的资格管理和行政执法证件管理;加大执法监督检查力度,认真做好案卷评查。

五是着力完善合法性审查相关制度。完善合法性审查工作程序，强调合法性审查作为行政决策的前置条件的重要性，理顺审查件的送审，审查、审签、意见反馈等办理环节，建立良好的审查运行机制。

四、建议县委全面依法治县委员会2022年推动的重点工作

一是在推广各项法律、法规等宣传时，建议提供更多宣传素材、资料、模板及更加丰富多样的宣传形式让各单位作为参考。

二是加强对各部门、单位法治工作岗位人员的教育培训和指导，建议制定教育学习计划，组建专业讲师团到各个单位开展宣传教育及专业知识培训。

云阳县城市管理局

2021年11月10日