在基层普法工作中，如何破解“供需错位”“形式单一”等难题？重庆市云阳县司法局创新推出的“菜单式”普法给出了答案。通过构建“群众点单—部门派单—专家送单—社会评单”闭环机制，云阳县实现了普法工作从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，成为基层精准普法的生动实践。

从“政府端菜”到“群众点菜”：精准捕捉法治需求

“以前普法，发传单、挂横幅是常态，但群众真正关心的土地纠纷、打工维权等问题常被忽略。”云阳县司法局党组书记、局长杨宗华表示，传统模式下，普法内容与群众需求匹配度不足40%。为此，云阳县首先在“精准识需”上下功夫。

线上，依托“法治云阳”微信公众号和覆盖全县的“1-42-480”微信塔群（1个县级总群、42个乡镇分群、480个村社子群），发布包含劳动纠纷、婚姻家庭等20大类80个细分选项的调查问卷，确保需求收集触达每个行政村。线下，组建42支由司法所工作人员、法律顾问、网格员等组成的调研小队，开展“三必访”（必访矛盾纠纷多发户、特殊群体、重点企业），四年累计收集问卷1.2万份、访谈记录3000余条。

借助大数据聚类算法，这些需求被转化为直观的“法律需求热力图”：工业园区聚焦“用工维权”“合同纠纷”，农村地区集中关注“土地承包”（45%）、“婚姻继承”（28%），学校则高频需求“校园欺凌”“网络安全”。县普法办每季度根据热力图动态更新“普法菜单”，2023年新增“反诈情景剧”，2024年补充“农村集体资产股权量化解读”，累计淘汰“计划生育政策”等12项过时内容，让菜单始终贴合群众“口味”。

从“单打独斗”到“协同联动”：构建精准供给体系

“群众点了菜，还得专业人做‘拿手菜’”。县普法办明确102家单位的普法责任，将法院、市场监管局、农业农村委等60家列为“核心责任单位”，分别主攻婚姻继承案例解读、消费者权益保护、土地承包法规等领域，细化到具体法条、案例选取甚至宣传形式，如要求司法局每季度制作3期“律师说法”微视频。

资源整合让供给更“对味”。云阳县建立“1+4+N”普法资源库：“1”个核心平台汇聚微视频288部、漫画242幅、案例700余个；“4”类标准课程包精准对接机关、学校、企业、村居，如村居有“民法典方言口袋书”，机关有《行政诉讼法解读》必修课；“N”个特色专题直击群体痛点——为青少年设计“法治剧本杀”，给企业定制“法律风险体检表”，为老人制作“大字版防诈骗手册”。

质量把控有硬指标。由法官、律师等组成的专家团创作的作品，需通过“播放量（40%）+点赞率（30%）+咨询转化率（30%）”星级评价，3星以下限期整改。四年来，12部作品因质量不达标被下架重制，推动内容“质效双升”。

从“单向灌输”到“双向互动”：提升普法实效

“线上+线下”配送网络让法律知识“触手可及”。线上，“法治云阳”新媒体矩阵推出“律师说法”等作品500余件，“直播带法”单场最高吸引1300万人次观看；线下，“四进”服务精准落地：进校园构建“小学动画普法、初中模拟法庭”的四阶课程体系，创作校园普法作品600余件；进企业开展“法治体检”，为3000余家企业排查风险点2000余个，某建材公司因未缴社保问题被及时整改，避免500余万元纠纷损失；进村居用快板、方言小品开展“法治赶场”900余场次；进机关将187部法律法规纳入干部考核，推动法治学习常态化。

特殊群体更有“专属服务”。“普法快递员”为行动不便的老人、残疾人上门服务5万余次，送手册、解难题、助维权，实现法治服务“零距离”。

社会评单机制倒逼服务提质。每季度回访10%“下单”群众，满意度从试点初期的60%升至90%，企业对“法治体检”满意度达95%。通过分析数据，“农民工讨薪”“反诈指南”等咨询转化率超30%被列为重点内容，编印《普法惠民案例集》用身边事教育身边人，让普法更具说服力。

    四年实践，云阳县普法需求匹配度从40%跃升至93%，年均普法参与人次从35万增至60万，企业“法治体检”申请量增长300%；全县信访量下降28%，纠纷调解成功率达99.2%，成功创建市级法治政府建设示范县。50余件普法作品获市级奖项，县司法局获评全国“八五”普法中期表现突出单位，“菜单式”普法正让法治红利惠及更多群众。