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[ 索引号 ] 11500235733947269W/2020-00006 [ 发文字号 ] [ 发布机构 ] 云阳县住房城乡建委 [ 主题分类 ] 城乡建设(城乡管理) [ 成文日期 ] 2020-03-17 [ 发布日期 ] 2020-03-17 [ 体裁分类 ] 政府信息公开年度工作报告 [ 有效性 ]

云阳县住房和城乡建设委员会关于2019年度法治政府建设情况的报告

                    云阳县住房和城乡建设委员会

                 关于2019年度法治政府建设情况的报告


2019年,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,我委深入贯彻党的十九大精神,紧扣习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两点”“两高”目标和“四个扎实”要求,认真贯彻《中共云阳县委云阳县人民政府关于印发<云阳县法治政府建设实施方案(2016—2020年)>的通知》(云阳委发〔2017〕6号)、《实施方案》、《中共云阳县委关于加强法治和德治工作的实施意见》(云阳委发〔2018〕17号)和《中共云阳县委云阳县人民政府关于深化行政执法体制改革加快推进综合行政执法的实施意见》(云阳委发〔2018〕18号)的文件要求,结合行业监管实际,大力宣传法律知识、积极弘扬法治精神,全面推进依法行政,大力整顿建筑行业安全秩序,为各项工作提供了有力的法治保障。现将我委2019年度法治政府建设相关情况汇报如下:

一、主要工作成效

(一)全面落实工程项目行政审批制度改革。

一是对标对表,细化县级方案的流程和事项清单。我县按照国家和市级方案中明确的任务,制发了县级实施方案,把工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段,实施并联审批,分别制定了四个阶段的实施细则,制发了工程建设项目审批流程图示范文本。针对我县工程建设审批的实际情况,充分考虑相关单位的工作实际,对政府投资项目流程图中概算审核调整到初步设计后、增加了招投标确认辅助流程。为推动改革提供了重要的制度保障和依据。

二是一窗受理,后台并联集成审批。在县行政服务中心设立了工程建设项目审批服务厅,按照四个阶段设置了四个综合接件窗口,审批人员在审批区集中办公,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。牵头部门制定各阶段的办事指南、申请表单、材料目录,每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,实行了“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。制发了工程建设项目办理事项清单,包括行政许可、其他权力、服务事项、中介服务等共102项,做到清单之外无审批。解决了互为前置,相互推诿的问题。减少了申请材料,如原施工许可阶段需质量、安全报监再申请施工许可,共需25项材料,现只需7+2项材料,7项是必须的材料,2项是可以承诺后再补交。

三是精简事项,大幅精简审批事项和环节。全面梳理工程建设项目所有审批事项,对于不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件,一律取消。对于确需保留的事项,要减少审批前置条件,并制定审批事项清单向社会公布,做到清单以外无审批。取消了社会投资项目的初步设计审批等14项审批服务事项,推行了联合勘验、联合审图、联合能收,将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理,把城市桥梁架设各类市政管线审批等23项审批事项合并为8项,将防空地下室设施事项审查等11事项调整为内部协作事项。按照方便企业和群众办事的原则,与市级机关做好配套衔接,实现了能减就减,确保接得住、管得好的目标。

四是在线办理,全过程监督办理时限和环节。工程建设项目审批系统的阶段事项及流程已配置完成,4月19日已投入使用,实现由综合窗口接件,系统分发给相应的部门进行处理,在线监督各单位办理的时限超期、环节是否缺失。

五是推进改革,以市场主体的诉求为评判依据和标准。按照韩正副总理的要求,改革工作的基本要求就是要解决实际问题,不解决问题的改革毫无意义,是形式主义,最终以市场主体的评价来衡量改革的成效。为了找准改革中的最突出、最关健问题,打通业务上关健节点,5月27日,组织召开了我县部分国有投资项目业主单位、社会投资的建设单位、施工单位参加的工程建设项目改革工作座谈会。针对提出的拍卖土地不成熟、方案审查时间长、消防验收脱节、中介服务质量不高等问题进行梳理,借鉴其他地区的经验,解决几个关健问题,以点带面,将工程建设项目审批制度真正落地,让市场主体体现获得感。

(二)坚持学法用法,不断提升依法行政能力水平。

一是加强领导干部学法用法,健全和完善领导干部学法制度和培训制度。通过建章立制、实行领导干部学法制度、加强民主制度建设、推行党务政务公开,不断探索和加强依法行政工作。我委先后制定和完善了县住建委内部管理制度等10多项工作制度,从制度上约束和规范干部职工行政行为。要求全体干部职工严格依法办事,不允许出现违反规定的做法。我委现有持证执法人员90名,在执法过程中都严格遵循行政执法程序,每个执法人员都持有行政执法证。为了将“依法执法,公正执法”落到实处,确保各项执法工作顺利开展。我委以提升执法队伍整体素质为目标,一是认真落实法制宣传教育培训工作。按照中心学习组制定的学习计划,定期组织开展建设领域相关法律法规及规范标准集中学习,并将建筑领域相关法律法规汇编成册,每位执法人员人手一本,确保执法工作有法可依。二是积极组织参加市住建委组织的有关法制班培训;三是开展主题丰富的执法培训活动,组织全委执法人员进行规范行政执法文书的制作、执法证据收集、行政处罚案卷制作等与执法相关的培训活动,有效提升了行政执法能力水平。

二是加强行业监管。为规范我县建筑市场秩序,确保建筑施工安全,我委加大执法力度开展了在建工程专项清理整治、施工安全、消防安全大排查大整治及起重机械等各类专项整治行动,使辖区内工程安全监管常态化;对存在一般安全隐患的在建工地一律发出限期整改通知,限期不整改或限期整改不到位的施工单位一律予以行政立案,存在重大安全隐患的一律停工整改。2019年行政处罚202件,其中行政立案处罚110件,简易处罚92件,共处罚金243.1余万元,全年被执法单位无一例申请行政复议。

(三)全面推广“双随机一公开”制度。为深入推进建设执法检查随机抽查工作,规范行政检查行为,提高监管效能和我委执法队伍整体素质。认真完成了“一单两库一细则”编制工作。按照“统筹兼顾、突出重点、提高效能”的原则,我委已经建立了由城建大队、质监站、安管站具体组织实施,从全县所有市政基础设施和房屋工程建设中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。公布监督事项16大项;建立了市场主体名录库和执法人员名录库,制定了“云阳县城乡建委“双随机一公开”实施细则。坚持每季度至少开展一次“双随机一公开”执法检查。今年先后对在监工程质量巡查及施工现场建筑材料抽查、施工现场安全检查、建筑市场行为等开展“双随机一公开”专项抽查。

(四)依法有效调处化解矛盾纠纷。

针对全县建设领域违法施工、房屋质量与安全、拖欠农民工资、施工扰民等事件,我委在处理上体现了以人为本的执政理念,确保各项政策落实到位。切实履行好了城乡建设监管和服务的职能作用,紧紧围绕新型城镇化建设、质量安全监管、建筑市场管理、建筑业转型升级、基础设施建设等重点工作,不折不扣地把各项城乡建设政策宣传到位、落实到户、执行到人,通过“安全生产月”、法律“十进”等活动进企业宣传,努力减少因政策宣传和执行不到位引发的各类信访问题。并对所有的信访案件进行了全面梳理和专项排查工作,在彻底摸清底数的基础上,采取针对性措施加以解决,切实做到责任不落实不放过,工作不到位不放过,问题不解决不放过,隐患不排除不放过,用真心、细心、良心、耐心认真解决群众合理诉求。今年,我委共收到信访投诉46件,做到件件有回音,事事有着落,办结率达100%。

(五)扎实开展法制宣教活动。

我委积极利用各种现有手段,广泛地开展法制宣传,强化法治意识。组织职工参加县上相关部举办的法律宣传专题活动和收看有关电视宣传栏目,进行普法学习;积极组织参与县安监等部门举办的安全法规宣传活动。同时,通过委内部公开栏、职工qq群开展建设领域政策法规的宣传。在落实安全稳定工作中,我们采取集中组织开展“法制宣传月”、“安全生产月”活动等形式,动员群众广泛参与,普及法律知识,营造安全氛围,达到自觉依法守法的效果。积极开展“法律十进”活动。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,针对关系到广大群众切身利益、社会危害严重的问题,深入开展以《建筑管理条例》、《行政处罚法》、《安全生产法》等为主要内容的“进机关、进企业、进工地”的法治宣传,在城区开展扫黑除恶知识宣传和宪法等法律法规现场咨询活动3次,制作了6块宣传展板,共发放住房和城乡建设领域相关法律法规等宣传资料5000余份,宣传袋1000余份,通过多种形式的宣传教育,强化群众遵法、守法、用法意识,收到良好的社会效果。

二、存在的问题

(一)执法队伍建设有待加强。一是临聘人员待遇偏低,人手少、装备差,而全县在建工程量大面广,情况复杂,加之临聘人员待遇偏低,人手不足,能力不强,给执法工作的开展带来一定的困难。二是我委执法大队执法人员素质还待提高。由于现有执法队伍中人员较新、培训时间有限,缺乏实践经验,执法人员依法行政、文明执法的素质和能力还需进一步提升。

(二)信息资源共享不充分,给行政执法工作带来不便。目前县国土、规划、建设等部门的相关信息共享不充分,在检查建设项目相关手续的完善情况时,如遇到不配合的建设单位,不能及时制止违法建设行为,人为增加执法取证难度和执法成本。

(三)违法案件执行难。根据法律规定建设行政部门做出生效的处罚决定后,当事人拒不履行的,建设行政主管部门只能在诉讼时效届满后依法申请人民法院强制执行。而法院强制执行需要法定的要件和程序,且所需时间长,少则几个月,多则数年,致使违法建筑已建成。违法案件在申请法院后,出现难以执法到位的尴尬局面,有的甚至结不了案,违法行为得不到应有的惩罚,在事实上淡化了法律的尊严和效力,长此以来不仅对违法者起不到震慑作用,还将造成攀比效仿现象,造成违法现象蔓延。

三、2020年工作计划

(一)强化执法队伍建设。针对当前行业管理和执法压力,从提升执法效率着手,深化改革。坚持“内强素质,外树形象”,大力加强队伍建设、制度建设、廉政建设与业务建设,积极推行执法绩效考核,强化执法监督问责,实现队伍建设与执法绩效同步发展。业务上则要创新工作思路,大力推行科学执法、整合执法力量、强化专项整治等措施,提升执法水平与效率。

(二)全面推进“双随机一公开”制度。继续完善“一单两库”,增加抽查频次,实现随机检查覆盖率100%。建立随机检查台账,及时汇总检查结果并向社会公布,将检查结果与行政审批、行政管理联动,根据检查结果对检查对象实行差异化管理。

 

 

 

 


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