云阳县人民政府

关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2022年7月27日在县十八届人大常委会第四次会议上

一、 上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，云阳坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，认真贯彻国务院稳住经济大盘电视电话会议、市第六次党代会等会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，着力发挥云阳在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”，主动融入万达开川渝统筹发展示范区建设，加快推动万开云同城化发展，紧紧围绕“六个显著提升”，突出抓好“十个提能升级”，全面做好“六稳”“六保”工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、进中向好、好于预期的良好态势。

（一）坚持稳字当头，经济发展大盘持续向好。一是全面稳住经济发展大盘。围绕二季度GDP增长、城镇调查失业率、扣除退税后财政收入等主要经济指标，建立稳住经济大盘日调度、日报告机制，加快推动稳住经济一揽子政策精准滴灌、直达快享，着力稳增长稳市场主体保就业。上半年全县实现地区生产总值249.9亿元，增长6.3%、排名全市第四、渝东北第二。一般公共预算收入完成9.7亿元，增长5.6%。二是持续推动助企纾困。创新开展“我为企业找政策”大比武活动，从企业需求出发，变“文件”为“条件”、用“算力”替“人力”、把“审批”变“服务”，发布《云阳县稳经济政策汇编》（179条），精准匹配推送消息46万户次。压实县领导联系、部门包干、行业指导、服务员定点服务“四位一体”制度，以及小微企业、个体工商户乡镇（街道）网格化包干服务制度，累计为企业兑现增值税留抵退税1.3亿元，延缓制造业中小微企业缴纳税费4194.1万元，失业保险稳岗返还政策惠及企业308家，服务业小微企业和个体工商户房租减免政策惠及395户532.6万元；新增信贷投放98.4亿元，办理延期、展期、续贷本金超9.9亿元。

（二）坚持产业为要，产业转型升级步履不停。一是千亿工业稳中有进。建立健全产业集群“双群主”产业链“双链主”工作机制，绿色消费品、装备制造、能源电子总产值分别增长10.7%、19.2%、16.6%。新培育工业市场主体922家，其中工业企业581家。规模企业总数达122家。云阳曲轴、诚信杭萧、万力药业等7家企业被认定为市级“专精特新”中小企业。建成投用人和组团、黄岭产业园标准厂房及配套设施25万平方米。完成“十四五”工业园区循环化改造项目。上半年全县工业增加值增长6.1%。二是现代服务业稳定恢复。滨江购物公园盛大开业，三峡智慧冷链（国际）物流港启动招商，开展兴云兔“嗨购云阳”消费季等促销活动，上半年全县社会消费品零售总额完成199.4亿元、增长1.8%，批发业、零售业销售额分别增长13.1%、7.1%，住宿业、餐饮业营业额分别增长8.7%、7.1%。开展“迎接高铁时代”城市推介与旅游营销系列工作，发布云开万同城游、壮美三峡游等近20条精品线路。高铁开通以来，“周末游”“深度游”呈上升趋势，全县星级酒店平均入住率约67%，环比提高25%。精心打造红色纪念游、古村落穿越游等14条乡村旅游主题线路，成功举办巴阳枇杷节、栖霞油菜花节等乡村旅游节会10余场，乡村旅游接待游客、综合收入分别增长24.5%、21.6%。存贷款余额稳中有增，6月末，存贷款余额同比增长9.4%。房地产稳中向好，商品房销售面积增长14%。三是现代农业稳步增长。持续开展农业产业振兴三年攻坚行动，实现农业增加值20.9亿元，同比增长8.1%。建立粮食生产月通报机制，小春粮食作物收获产量9.2万吨、增长1.1%，大春粮食作物长势良好。大力发展农产品加工业，实现规上农产品加工产值30亿元、增长10%。强化品牌培育，新认证市级名牌农产品11个、有机产品3个，“天生云阳”品牌农产品销售收入同比增长13%。大力培育农业市场主体，新增农业企业511家，完成全年任务。

（三）坚持项目为王，重大项目建设提速放量。先后开展重大项目提能升级、提速增效百日攻坚行动，建立重大项目旬调度机制，全面推行县领导牵头负责制，165个重大项目中在建项目135个，完成投资101.2亿元。开工小江科创城等43个项目，竣工投产飞凤梯文旅产业园等24个项目。首次编制重大项目三年滚动规划及年度投资计划，有效储备项目675个、总投资1826.8亿元。加快推进项目前期工作，建全抽水蓄能电站取得项目核准、将于三季度开工；向阳水库可研报告上报国家发改委，交通复建工程完成75%。专项债券项目全面提速，2022年首批发行的专项债券支付率达63.53%。项目建设推动投资加快放量，实现固定资产投资总额137.1亿元，增长20.5%、排名渝东北第二。

（四）坚持统筹推进，城乡融合发展步伐加快。公园城市建设加快推进。不断完善环湖绿道配套设施及服务功能，全力打造环湖绿道升级版。实施街头绿地提质项目15个，提质新增城市绿地1.5万平方米。县城建成区智慧路灯覆盖率达到16.5%。开工云师小区等50个老旧小区改造项目，完成5个片区251户棚户区改造。新增停车泊位850个。启动第一生活垃圾处理场封场、建筑餐厨等垃圾综合处理场工程。乡村振兴全面推进。创新推行“常态化摸排识别、动态化监测预警、立体化跟进帮扶”工作机制，做到监测预警无盲区。争取中央单位定点帮扶、东西协作、渝北对口协作各类援助资金8740万元，实施巩固脱贫攻坚成果、特色产业发展等重点领域项目34个。全面推进农村低收入群体危房“动态清零”，启动30个行政村农村环境综合整治项目，创建美丽庭院100个，新增农村生活污水管网9.1公里，新（改）建农村卫生厕所2737户，行政村生活垃圾有效治理率达到100%。

（五）坚持合作共赢，区域协调发展提能升级。基础设施建设提速。郑渝高铁正式开通运行，江龙高速完成总工程量的40%，开云巫高速（云阳段）完成总工程量的34%。推动农村公路提档升级39.8公里，实施组级公路畅通工程104.4公里，村民小组通畅率达到95%。幸福水库、柳园水库开工建设，大堰滩水库大坝封顶。人和、黄石等移民安置区11个供水保障项目全部开工，凤鸣玉带等5座标准化小型集中供水工程改造完成50%。万开云同城化发展纵深推进。万云奉巫南线高速完成工可线路方案及工可送审稿编制，万云滨江快速路北线分段启动，万云江南快速通道、开云快速通道前期工作有序推进，云阳复兴港完成初步选址规划和工可报告编制，力争在7月底前完成可研审批。万开云毗邻地区义务教育就近跨区招生、三地重点高中试点联考联招、推动万开云数字经济等领域通办集群注册等便捷服务事项顺利完成。

（六）坚持绿色发展，生态环境质量持续提升。与万州区、开州区、梁平区、垫江县、达州市联动开展大气污染防治工作，260个问题全部整改完成。750家涉气“散乱污”中小微企业率先在全市销号清零。空气质量优良天数占比达到99.4%。完成168个长江入河排污口整治年度目标任务，“一江九河”水质稳定保持Ⅰ—Ⅲ类。生态环境修复大力推进。自然保护地整改完成率达96.1%。完成县域生物多样性调查，发现掌突蟾新物种1个。积极开展“我为祖国植10颗树”活动，森林覆盖率达到61%。小江流域纳入全国第二批水环境综合治理试点。“双碳”工作有序推进。龙缸片区成功创建重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。严格规划环评审查、“两高”建设项目环评审批，加强“两高”项目减污降碳协同管控。开展“全国节能宣传周”和“全国低碳日”活动，倡导群众绿色出行、绿色消费。

（七）坚持破立并举，市场发展活力加速释放。科技创新承接地加快建设。数智森林小镇建设稳步推进，高质量规划建设小江科创城，全面推进市级高新区创建，新增创新创业综合服务平台4家、市级科技型企业36家。协同北京理工大学重庆创新中心共同开展超大分布孔径雷达高分辨率深空域主动观测设施项目。县中医院与四川省中医药合作的名医工作室挂牌运营。推动三峡云海药业、重庆市中药研究院共同建立渝东北检验检测研发中心。国资国企改革成效明显。启动新一轮县属国企专业化整合，形成“5+6+45”的组织架构。重庆重咨兴云工程咨询有限公司、重庆云阳公共资源服务有限公司挂牌成立，重庆云上营商公司、渝东北勘察设计有限公司加快筹组。国有资产总额达512亿元。营商环境创新试点改革事项有序推进。“开展司法专递面单电子化改革”事项纳入基层法院试点。云上营商数字化治理平台框架和展示模块搭建完成。推进“一件事一次办”，推进“不动产+水电气同步过户”试点。招商引资效果显著。落实“周动态、月通报、季调度、半年督查、年度考核”工作推进机制，依托西洽会、智博会等平台，充分挖掘山东威海、渝北、进出口银行等地等单位信息资源，深入开展精准招商，全县签订招商引资项目签约资金、到位资金分别增长6.3%、10.6%。市场主体增长态势良好。全县新增市场主体9522户、增长50.1%，其中新增企业3030户、增长33.8%。净增市场主体6040户、企业2181户，分别完成年度目标的60.4%、54.5%。

（八）坚持人民至上，社会民生福祉不断增进。就业保持总体稳定。精细做好重点群体就业工作，持续开发“云阳家门口就业”微信小程序，发布招聘岗位1.9万余个，累计浏览25万余人次。全县城镇新增就业3843人，同比增长20.8%。优质教育、医疗基础不断夯实。完成初四中项目总工程量80%、梨园校区项目建设总工程量30%。全面落实“双减”政策，在全市率先完成学科类校外培训机构清零任务，“双减”政策满意率达98%。完工妇女儿童医院项目地下车库及大门工程，加快推动云阳县江南急救中心等项目建设。民生兜底保障有力。累计发放城市低保资金3061.9万元、农村低保资金9876.6万元，累计发放特困人员救助供养资金4657.3万元，累计实施临时救助1331人次、646.2万元。

二、 存在的主要问题

总体上看，我们经济长期向好的趋势没有改变，但面对复杂严峻的外部环境，我县经济持续健康发展的基础仍不稳固，运行中的一些问题需要高度关注。一是经济下行压力加大。受全国多地散发疫情影响，部分地区供应链企业减产或半停产，企业订单及市场销售受到影响，原材料价格波动及运输成本、人力成本增加，提振工业经济发展压力巨大。经济下行加之疫情影响，消费信心不足导致旅游消费、文化消费、餐饮消费、休闲消费仍处于低迷状态，农业、商贸、文旅等产业恢复仍需时日。二是财政运行平衡压力大。受房地产市场持续低迷和留抵退税影响，税收收入和政府性基金收入下滑严重、进度严重滞后，全年短收风险加剧。

三、下半年工作重点

  下半年，全县将按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，推动经济一揽子政策措施落地见效，继续做好“六稳”“六保”工作，确保经济运行在合理区间，奋力实现全县“经济增速高于全市平均水平、地区生产总值增长7%以上、渝东北前三”的目标。重点抓好以下七方面工作。

（一）全力推动产业发展。工业方面。加快恒顺10万吨调味品、农高宏霖食品调味品加工等重点项目建设进度，推动万力中药饮片研发与体验中心项目、PCBA集成电路板制造项目等建成投产。制定江苏、威海等帮扶地区产业需求清单，加强信息对接，开展精准招商，全年实现到位资金60亿元、亿元以上项目20个。滚动实施好“百户规下工业成长计划”，培育云为新能源、联宇电子等5家规模工业企业。工业总产值突破400亿元，工业增加值增长10%以上。农业方面。7月底前完成撂荒地复耕任务，加强大春作物田间管理，提早谋划晚秋生产。以粮油单产提升攻关“百千万”示范片和大豆玉米带状复合种植为重点，狠抓粮食生产，粮食播种面积稳定在135万亩以上、产量42万吨以上。继续试点生猪+期货保险和生猪收益保险等，降低养殖业主养殖风险，稳定生猪产能。按月开展蔬菜生产监测调度，抓好青龙、凤鸣等地5.3万平方米蔬菜大棚在建项目。农业总产值增长8%以上。服务业方面。培育限上商贸企业、文旅规上企业15家以上。抓住高铁开通良机，推动商贸、文化、旅游、体育惠民活动促消费。积极组织企业参加西洽会、兰洽会等国际性展会，帮助企业拓宽进出口渠道。持续打造全国电子商务进农村综合示范县升级版，加快推进云阳县邮政农产品仓配中心建设、公共物流配送中心同仓共拣共配项目建设。抓好“万开云”“云奉巫”旅游产品打造和联合营销，联动万州、开州、奉节、巫山等区县在高铁沿线城市举办旅游推介会。持续加大乡村旅游线路推介力度，策划开展系列乡村旅游节会活动。全力加大信贷投放，深入开展中小微企业金融服务能力提升行动，努力满足市场主体融资需求。

（二）全力抓好区域协作。加快发挥云阳在成渝地区双城经济圈中的“节点作用”，深化与万州、达州、开州、梁平等地生态环保、产业发展、基础设施建设等领域合作。加速推动“一区两群”协调发展，加快落实渝东北三峡库区城镇群建设6大领域58项重点任务。贯彻落实敏尔书记调研万开云同城化发展的指示精神，推动《万开云同城化发展实施方案》《云阳推动万开云同城化发展实施方案》重点任务落地。加快万云滨江快速路北线建设，力争开工万云江南快速路、开云快速通道。加快云阳县旅游集散中心及云阳博物馆、云阳县妇女儿童医院、恐龙国家地质公园、澎溪河流域水生态修复科研基地、中农智慧冷链物流港等项目建设。加快推动市属国企重庆万开云投资集团公司组建、万开云同城化专项债券申报、万开云同城化发展统计指标体系等12项重大事项。加快推进同城化便捷服务事项落地。

（三）全力推进项目建设。持续巩固重大项目调度成果，继续深化行业主管部门的牵头责任、项目业主单位的主体责任、属地乡镇（街道）的属地责任，盯节点、抓重点、破难点、疏堵点，进一步加快建全抽水蓄能电站、向阳水库、云阳县江南急救中心等30个项目前期工作进度，全面加速135个在建项目建设进度，力争全年完成投资300亿元、固定资产投资增长13%以上。管好用好债券资金，加快债券资金尽快形成实物工作量，8月底前专项债券基本使用完毕。

（四）全力提升发展活力。提高科技创新水平。加快完善10平方公里小江科创城“两心一环三基地”空间规划和产业布局，全面推进市级高新区创建，科学规划“万开云”科创走廊云阳段，积极争取将“万开云”科创走廊纳入全市区域协同发展的重要事项。积极筹建三峡库区水环境监测大数据中心、成都中医药大学附属医院云阳分院等科技创新平台。加快推进科技型企业“三年倍增”计划，全年培育国家高新技术企业10家以上、市级科技型企业70家以上。不断优化营商环境。加快推进营商环境数字化治理，建立营商环境数据字典，挂牌“云上营商”公司，打造“云上营商”数字化治理平台，立足云阳应用场景，打造试点示范，推动“云上营商”平台按期上线并在智博会上展示。开展“不动产交易+水电气过户”试点，加快部门核心业务和高频行政审批事项的数字化治理，重塑、简化、优化办理事项流程，推进“一件事一次办”。持续做好助企纾困。持续开展好“我为企业找政策”大比武活动，会同云上营商专班为政策“贴标签”、为企业“画像”，上线“云上营商·政策通”小程序，推动稳企惠企政策精准推送。压实县领导联系、部门包干、行业指导、服务员定点服务“四位一体”制度，以及小微企业、个体工商户乡镇（街道）网格化包干服务制度，为市场主体提供全过程服务，实现政策应享尽享。全年净增市场主体1万户，其中企业4000家、四上企业52家以上。强化招商引资。完善招商引资体制机制和配套政策，做好安商稳商服务，全年实现到位资金120亿元、亿元以上项目25个。

（五）全力推动城乡融合发展。推动公园城市建设。加快推进公园城市核心区建设“十大行动”和公园城市门厅“五园行动”，滚动建立公园城市项目库。有序开工建设民德片区、复兴社区、梨园片区等老旧小区改造项目基础设施配套、县污水处理厂迁（扩）建、铺家湾仓储通道等重点项目。确保大石板综合服务中心、尚桂湾老旧小区改造、五同路停车楼建成投用。实施深化环境综合整治、提升场镇功能、提升场镇品质、提升管理水平的“一深化三提升”行动，着力解决场镇环境脏乱差、功能设施滞后、特色缺失等突出问题，构建系统化、规范化、长效化的场镇管理制度体系。全面推进乡村振兴。常态化开展“两不愁三保障”及饮水安全“回头看”，持续做好防止返贫动态监测、农村低收入人口救助、乡村特色产业发展、脱贫人口稳定就业、易地扶贫搬迁后续扶持、资金项目使用管理等工作。深化中央定点帮扶、东西部协作、渝北对口协同。全面推动乡村建设，村民小组通畅率达到100%，农村集中供水率达到85%，建成垃圾分类村190个，建成市级美丽宜居村庄10个、绿色示范村庄3个。加快打造“一综两园四带”“1650”试点示范。加快“一心两极三片”协同发展。起草“一心”经济社会发展规划，持续推进“四街”一体化管理，提升“四镇”建设管理水平，加快推进高铁新城、东部新城、水口产业新城建设。推动江口—南溪加快打造特色产业融合发展增长极、普安—龙角—清水加快打造文旅融合发展增长极。推动西北协同发展片、东北绿色发展片、江南融合发展片各乡镇组团式发展。

（六）全力抓好绿色转型。提升生态系统质量。深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量优良天数稳定在96%以上，PM_2.5浓度控制在26μg/m³以下。完成长江干支流漂浮物清理及处置工程。常态化开展河湖“清四乱”。加强农业面源污染治理，畜禽粪污治理率达到95%，农业生产废弃物资源化利用率达到90%、农膜回收率达到87%。强化耕地保护督查，深入推进农村乱占耕地建房专项整治。推动绿色低碳发展。建立“双碳”工作体系，组建碳核算、碳汇交易专业团队，引进绿色低碳创新研究机构入驻小江科创城。制定重点行业领域碳达峰行动方案，实施低碳城市建设，创建零碳社区、零碳校园等碳中和试点示范。加强龙缸片区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果转化，推进国家生态文明建设示范区、生态优先绿色发展示范地建设。    

（七）全力保障改善民生。保障就业持续稳定。推动高校毕业生、返乡农民工等重点群体稳定就业，提供“一人一档”“一人一策”精准服务。全面摸排返乡农民工未就业人员信息，加强就业岗位精准推送，多形式开展专场招聘活动，促进人岗匹配。建立脱贫人口就业困难人员帮扶清单，及时开展政策宣传、岗位推送、技能培训、创业指导等服务。加大劳动密集型企业稳岗扩岗支持力度。建立劳动密集型企业服务清单，组织开展生产专业技能培训，引导企业与高等院校、职业学校开展技术人才合作。完善基层就业创业服务平台，启动建设“双更”基地、“零工市场”，搭建创业孵化示范基地，积极构建覆盖城乡的公共就业服务体系。全年新增城镇就业6000人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。健全多层次社会保障体系。健全分层分类社会救助体系，切实兜住低收入人口基本生活底线。精准实施全民参保计划，对接落实企业职工基本养老保险全国统筹。健全完善儿童福利体系。完善养老体系，加速推进老年养护院、第二老年养护院等重点项目建设，建成乡镇养老服务中心11个。提升公共服务供给水平。深入落实“双减”“县管校聘”、教育评价等关键领域改革，持续实施名师、名校长、名学校“三名工程”，实现初四中招生开学，完成重庆幼儿师专梨园校区新校区主体工程的80%。建成县人民医院感染性疾病诊治楼、龙缸分院，完成县妇女儿童医院门诊住院楼改建，加快区域性肿瘤防治中心建设。优化异地就医备案、医保参保经办，实现全域通办、跨省通办。深化医共体建设，加快“智慧医疗”建设。加快公共文化服务体系建设，推进文化馆、图书馆、博物馆数字化改造。加快建设社区广场、农体工程等基层体育设施，持续推动全民健身。提升社会治理水平。持续做好疫情常态化防控。深化安全生产专项整治三年行动，努力压减一般事故，坚决防控较大及以上安全事故。防范化解重大风险，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。