云阳府发〔2021〕10号

云阳县人民政府

关于印发云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

云阳县人民政府    

                                   2021年2月11日 

云阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

2021年2月

目录

第一篇全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一章发展环境····················································1

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就·············2

第二节“十四五”时期经济社会发展面临的形势 ·········5

第二章总体要求和主要目标·····································7

第一节指导思想····················································7

第二节发展路径····················································8

第三节二〇三五年远景目标 ···································9

第四节“十四五”发展目标·····································10

第二篇坚持发展第一要务

加快建成“千亿工业”引领的现代产业集聚地

第三章推动千亿工业高质量发展·····························15

第一节做强三大工业产业集群································15

第二节拓展工业园区平台空间································16

第三节提升产业链供应链现代化水平·······················18

第四章做优做强现代服务业··································19

第一节培育壮大现代金融业···································19

第二节加快发展物流经济······································19

第三节大力发展现代航运业 ···································21

第四节培育知识密集型服务业································21

第五节升级发展生活性服务业································22

第五章提质增效现代农业······································23

第一节保障粮食安全和重要农产品有效供给··············23

第二节健全现代农业产业体系································24

第三节提升农业生产质量效益································25

第四节推动农村产业融合发展································27

第六章壮大大旅游大健康大数据产业·······················28

第一节做优全域大旅游产业···································28

第二节培育大健康产业·········································30

第三节大力发展大数据产业 ···································31

第七章加强市场主体培育······································33

第一节培育壮大市场主体······································33

第二节精细精准招商引资································34

第三篇坚持创新驱动发展

加快建成科技创新承接地

第八章推动高新区建设·········································35

第九章加快培育创新力量······································ 36

第一节搭建创新平台············································36

第二节培育创新主体············································37

第三节推动科技创新成果转化································38

第十章激发人才创新活力······································39

第一节加强人才队伍建设······································39

第二节加强人力资源开发······································40

第三节优化人才生态············································41

第十一章完善创新体制机制···································41

第一节完善创新激励政策体系·····························41

第二节深化科技管理体制机制改革··························42

第三节健全科技投融资体系 ···································42

第十二章营造创新创业氛围···································43

第四篇坚持以人为核心的新型城镇化

加快建成公园城市标杆地

第十三章优化国土空间布局···································44

第一节做强县城引领核心······································45

第二节打造南北两极支撑······································46

第三节推动三片协同发展······································47

第十四章加快公园城市建设···································48

第一节建成公园城市核心区 ···································48

第二节打造公园城市拓展层 ···································50

第三节构建公园城市辐射层···································50

第四节靓化公园城市门厅···································50

第十五章推动以人为核心的新型城镇化····················51

第一节提升城市居住品位······································52

第二节创新城市管理方式······································52

第三节促进房地产市场平稳健康发展·······················53

第五篇坚持城乡区域和谐共美

加快建成城乡融合发展先行地

第十六章推动城乡融合发展···································54

第一节加快推进农业转移人口市民化 ·······················54

第二节促进城乡要素自由流动································54

第三节持续深化农业农村改革································55

第十七章实施乡村建设行动···································56

第一节推动城乡一体规划······································56

第二节提升乡村基础设施和公共服务水平·················58

第三节全面改善农村人居环境································58

第十八章实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接··59

第六篇坚持人与自然和谐共生

加快建成生态优先绿色发展示范地

第十九章筑牢长江上游重要生态屏障·······················60

第一节优化生态空间格局······································61

第二节推进生态系统保护······································61

第三节加强生态系统修复································62

第二十章持续改善生态环境质量·····························63

第一节改善大气环境质量·····································64

第二节改善水环境质量·········································64

第三节加强土壤污染及固废危废处理·······················65

第四节防治噪声污染············································65

第五节防范生态环境风险······································66

第二十一章推动绿色低碳发展································66

第一节建设现代绿色产业集聚区·····························67

第二节倡导绿色低碳生活方式································67

第三节加强生态文明示范建设································68

第二十二章全面提高资源利用效率··························68

第一节推动能源节约和能效提升·····························69

第二节强化土地节约集约利用································69

第三节提高水资源利用效率 ···································69

第四节加强资源综合循环利用································70

第二十三章完善生态文明制度体系··························70

第一节创新绿色发展体制机制································71

第二节健全现代化环境治理机制·····························71

第七篇坚持区域协调发展

成为三峡城市核心区重要支撑

第二十四章构建现代基础设施网络··························72

第一节构建外捷内畅综合立体交通网 ·······················72

第二节构建节水优先空间均衡水利网 ·······················76

第三节构建多能综合安全高效能源网 ·······················77

第四节加快布局信息基础设施································78

第二十五章推动成渝地区双城经济圈北翼发展···········79

第一节推动重大战略落地落实································79

第二节发挥区域发展节点作用································80

第三节积极参与川渝统筹发展示范区建设·················80

第二十六章推动万开云同城化发展·······················81

第一节发挥“两区一枢纽一门户”作用 ·······················81

第二节构建同城化发展机制 ···································82

第八篇坚持扩大内需这个战略基点

以更大体量更高质量更强能量融入新发展格局

第二十七章积极参与国内国际双循环·······················82

第一节融入国内国际两个市场································83

第二节用好国内国际两种资源································83

第二十八章全面促进消费······································84

第一节推动消费供给升级······································84

第二节发展消费新场景·········································85

第三节开拓城乡消费市场······································86

第四节塑造安全友好消费环境································87

第二十九章拓展投资空间······································87

第一节积极扩大有效投资······································87

第二节深化投融资体制改革创新·····························88

第九篇坚持全面深化改革

打造市场化法治化国际化营商环境

第三十章激发市场主体发展活力·····························89

第一节深化国资国企改革······································89

第二节推动民营经济高质量发展·····························90

第三十一章完善高质量发展政策体系·······················90

第三十二章建立现代财税金融体制··························91

第三十三章建设高标准市场体系·····························92

第一节夯实市场经济基础性制度·····························92

第二节完善市场要素配置机制································92

第三十四章持续优化营商环境································93

第一节加快转变政府职能······································93

第二节持续优化政府服务······································94

第三节完善社会信用体系······································94

第十篇坚持高水平对外开放

建设成渝地区双城经济圈东向开放桥头堡

第三十五章畅通对外开放通道································95

第三十六章建设高能级开放平台·····························96

第三十七章提升开放型经济质量·····························97

第一节加强国际经贸合作······································97

第二节统筹利用外资和对外投资·····························98

第十一篇坚持社会主义核心价值观

建设更加繁荣昌盛的文化强县

第三十八章提高社会文明程度································98

第一节培育践行社会主义核心价值观·······················99

第二节加强社会主义精神文明建设··························99

第三十九章提升公共文化服务水平·························100

第一节推进文艺事业繁荣发展·······························100

第二节推进城乡公共文化服务体系建设···················100

第三节加强文化传承保护·····································101

第四十章健全文化产业体系··································102

第一节加强文化市场体系建设·······························102

第二节推动文化产业集聚协同发展·························103

第三节加强文化市场管理·····································103

第十二篇坚持以人民为中心

建设幸福美好新云阳

第四十一章提高居民收入水平······························104

第一节多渠道增加居民收入·································104

第二节优化收入分配结构····································105

第四十二章实现更加充分更高质量就业··················105

第一节健全就业创业服务体系·······························106

第二节促进重点群体就业·····································106

第四十三章建设高质量教育体系····························107

第一节推进基本公共教育优质均衡发展···················107

第二节加快发展高等教育·····································108

第三节推进职业教育转型发展·······························108

第四节加快完善现代化教育治理体系······················109

第四十四章实施健康中国云阳行动·························110

第一节健全公共卫生服务体系·······························110

第二节全面提高医疗卫生服务水平·························111

第三节加强全方位全生命周期健康保障···················112

第四节促进中医药传承创新发展····························112

第五节推动体育事业全面发展·······························113

第四十五章健全多层次社会保障体系······················114

第一节完善社会保险和医疗保障体系 ······················114

第二节健全社会救助体系·····································115

第三节完善住房保障体系·····································115

第四节健全退役军人工作体系和保障制度················116

第四十六章积极应对人口老龄化····························116

第一节提高生育托育服务水平·······························116

第二节推动养老事业和养老产业协同发展················117

第四十七章关心关爱重点群体发展·························119

第一节保障妇女儿童合法权益·······························119

第二节促进青少年全面发展 ··································119

第三节提升残疾人服务保障水平····························120

第四十八章加强和创新社会治理····························120

第一节完善社会治理体系·····································121

第二节夯实社会治理基础能力·······························121

第十三篇坚持总体国家安全观

建设更高水平的平安云阳

第四十九章全力维护国家安全·······························122

第一节加强国家安全体系和能力建设······················122

第二节坚决维护政治安全·····································123

第三节增强国防动员和保障能力····························123

第五十章突出抓好经济安全··································123

第一节建立健全金融风险防控体系·························124

第二节加强战略物资储备·····································124

第五十一章切实保障公共安全·······························125

第一节全面提升安全生产水平·······························125

第二节严格食品药品安全监管·······························125

第三节提高事故灾害防范应对能力·························126

第五十二章维护社会稳定和安全····························127

第一节防范化解社会矛盾风险·······························127

第二节推进社会治安防控体系现代化······················128

第十四篇坚持党的全面领导

保障“十四五”规划和二〇三五年远景目标落地落实

第五十三章坚持党对经济社会发展的领导················129

第五十四章持续营造风清气正良好政治生态·············129

第五十五章建设高素质专业化干部队伍···················130

第五十六章凝聚全社会力量共同奋斗······················131

第五十七章推进全面依法治县·······························132

第五十八章加强规划实施和管理····························133

第一节建立统一规划体系 ·································133

第二节落实规划实施主体责任·····························133

第三节完善规划评估监督机制·······························134

云阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是根据《中共云阳县委关于制定云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进行编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是未来十五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。

第一篇 全面建成小康社会

开启全面建设社会主义现代化国家新征程

“十四五”时期是全县谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键期，要深入贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，着眼长远，把握大势，科学擘画社会主义现代化建设美好蓝图。

第一章 发展环境

“十四五”时期，我县发展环境和发展条件都有新的深刻复杂变化，要立足全面建成小康社会发展基础，在复杂多变的环境中找准方向，把握发展主动权。

第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年，也是我县发展史上具有深远意义的五年。五年来特别是党的十九大以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求和市委工作要求，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”和“五个重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动云阳各项事业迈上新台阶。

全县综合实力显著提升，经济总量实现翻番，达到462.6亿元，三次产业结构优化为14.2∶39∶46.8。三大新兴产业规模初显，大旅游蓬勃发展，大健康蓄势发力，大数据从无到有。“三大攻坚战”有力有效，145个贫困村、13.4万贫困人口全部实现高质量脱贫，高质量退出国家扶贫开发重点县；污染防治成效前所未有，森林覆盖率达58%；各领域风险得到有效化解和防控。“双50”中等城市提质提速，常住人口城镇化率达到50%，城乡区域发展更加协调。以交通为主的基础设施建设取得重大突破，“三横一纵”高速骨架正在拉开，“1小时云阳”加速实现，郑万高铁云阳段即将建成，“高铁时代”指日可待。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，万开云同城化发展步入快车道，开放型经济不断壮大。人民生活水平显著提高，教育、就业、社保、医疗、养老等民生事业加快发展，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，“三甲”医院从无到有，人均期望寿命提高至77.36岁，人均受教育年限达到11.3年，累计新增城镇就业8万人，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。社会治理体系更加完善，民主法治建设、平安建设成效明显。文化事业和文化产业繁荣发展。当前，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望，为我县开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年取得的显著成绩，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，有市委的全面统筹部署，也是全县广大干部群众团结一心、共同奋斗的结果。回顾五年来的艰难发展历程，我们深刻体会到，党有核心，才能万众一心，只要遵照习近平总书记殷殷嘱托和党中央决策部署，沉心静气、真抓实干，工作就有底气，发展就有希望，事业就能顺利。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写“十四五”时期高质量发展新篇章。

专栏1 “十三五”规划指标完成情况表

备注：带【】为5年累计数，带*为预计数。

第二节“十四五”时期经济社会发展面临的形势

当今世界，和平与发展仍然是时代主题，但百年未有之大变局正在向纵深发展，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，经济全球化遭遇更多逆流，世界进入动荡变革期，云阳作为成渝地区双城经济圈重要节点，处于西部大开发、一带一路和长江经济带的连接区域，不可避免地受到外部环境深刻变化带来的严峻冲击，也面临着全球治理体系和经贸规则变动特别是我国引领推动经济全球化带来的新机遇。当今中国，正处在中华民族伟大复兴的关键时期，经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变，特别是全国各地千帆竞发、百舸争流，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成。当前云阳，进入了高质量发展的新阶段，但对标中央要求、人民期盼，发展不平衡不充分问题仍然突出。产业体系短板突出，传统产业拉动不足，新兴产业支撑不强，科技创新能力不够，新技术、新业态、新模式尚在起步。发展环境有待优化，基础设施瓶颈明显，新型城镇化进程总体偏慢，市场潜力和活力有待进一步激发，营商环境仍有差距，适应高质量发展要求的体制机制还不健全。民生保障还需加力，城乡发展仍不平衡，生态环保任务艰巨，教育、卫生、就业、养老、防灾减灾等还存在不少弱项，社会治理有待加强。这些深层次矛盾和问题必须加大力度、综合施策、系统解决。

面向未来，云阳正处于政策机遇叠加期、对外开放发展机遇期、高质量发展黄金期、凝心聚力关键期，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，全面、辩证、长远地审视云阳发展所面临的内外部环境，遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待，在更加开放的条件下实现更高质量的发展。要把云阳未来发展放在全国发展的大格局中来谋划和推动，把握新发展格局要求，充分发挥生态资源、人力资源和市场潜力等优势，以更大体量更高质量更强能量融入和服务新发展格局；放在国家对推动长江经济带高质量发展的总体部署中来谋划和推动，扎实推进产业生态化、生态产业化，全面促进经济社会发展绿色转型，建设山清水秀美丽之地；放在成渝地区双城经济圈战略定位上来谋划和推动，充分发挥北翼节点作用，积极参与万达开川渝统筹发展示范区建设，共同打造三峡城市核心区，在区域协调发展中贡献云阳力量，展现云阳担当。

危与机从来都是辩证统一的，形势的剧烈变动往往是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光、能力与智慧，考验的是信心、韧劲与追求。云阳是一个百万人口大县，动迁人口最多移民大县，高质量脱贫县，是一个不断见证奇迹的地方。只要我们团结一心、不惧险阻、砥砺奋斗，坚定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，就一定能奋斗出前所未有的新优势！一定能创造出令人惊叹的新奇迹！一定能展现出建设社会主义现代化云阳的新气象！

第二章 总体要求和主要目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，充分考虑发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”发展指导思想、发展路径、主要目标和二〇三五年远景目标。

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“双100双1000”战略，加快建设现代化经济体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，全面推动“一区两群”协调发展和万开云同城化，实现“五地一支撑”目标，奋力谱写云阳高质量发展和高品质生活的新篇章，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节发展路径

推动“十四五”时期云阳经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等基本原则，把“产业化、城镇化、市场化、现代化”四化同步推进作为发展路径。

——以产业化为主攻方向。坚持质量第一、效益优先，深入推进供给侧结构性改革和需求侧管理，大力推动创业就业，持续激发创新创造活力，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，实现质量变革、效率变革、动力变革。

——以城镇化为重要载体。以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，大力推进以人为核心的新型城镇化建设，持续提升城市治理水平和综合承载能力，加快农业转移人口市民化进程，推进城乡融合发展，突出产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利，加快建设公园城市。

——以市场化为发展手段。坚定不移推进改革开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，构建产权有效激励、要素自由流动、竞争公平有序的高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合，持续增强发展动力活力。

——以现代化为奋斗目标。坚持以高质量发展高品质生活新范例为统领，以现代化目标引领高质量发展，以高质量发展支撑现代化建设，统筹推进物质现代化、治理现代化、人的现代化，奋力开启社会主义现代化建设新征程。

第三节二〇三五年远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我县将与全国一道基本实现社会主义现代化。届时，全县综合经济实力、科技实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，到2030年经济总量突破1000亿元大关，到2035年经济总量较2020年翻两番、人均地区生产总值超过2万美元、城乡居民人均可支配收入达到全市平均水平。创新体系更加健全，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成现代化经济体系，现代绿色产业集聚区全面建成；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平；成渝地区双城经济圈东向开放桥头堡的辐射带动作用显著增强，基础设施网络互联互通基本实现，区域性交通枢纽基本形成，开放型经济区域领先；实现社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，工业强县、科技强县、文化强县、教育强县、人才强县、体育强县和健康云阳基本建成，居民素质和社会文明程度达到新高度；实现人与自然和谐共生，长江上游重要生态屏障全面筑牢，山清水秀美丽云阳基本建成；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显的实质性进展，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，高品质生活充分彰显。到那时，一个高品质、高颜值、现代化、国际化的大城市将矗立在巴蜀大地，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化新云阳将崛起在长江之滨，在全面建设社会主义现代化国家大局中展现更大作为！

第四节“十四五”发展目标

对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，对表全市经济社会发展主要目标，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，要以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展。经济发展取得新成效，全县经济总量迈上新台阶，在三峡城市核心区的支撑作用全面凸显，成为成渝地区双城经济圈北翼战略节点；发展质效实现新提升，新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济占比大幅提升，新动能成为引领经济发展主引擎，现代产业体系初步形成，产业链产品链迈向中高端；科技创新迈出新步伐，创新平台和创新体系更加完善，创新创业创造更加活跃，人力人才支撑有力，科技支撑和创新引领作用持续增强；改革开放取得新突破，重点领域关键环节改革更加深入，营商环境持续优化，开放型经济迈上更高层级；生态建设取得新作为，“两山论”更加深入，“两化路”更加坚定，上游生态保护更有担当；治理效能取得新提升，平安建设、法治建设、诚信建设深入推进，防范化解风险和发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化水平持续提升；民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平大幅提高，人民生活品质明显改善。加快实现“五地一支撑”目标。

——“千亿工业”引领的现代产业集聚地。以先进制造业为主导，现代服务业为支撑，现代农业为基础，大旅游、大健康、大数据等新型产业为重点的现代产业体系全面形成，优势产业集聚效应凸显、核心产业集群渐次形成、现代产业结构更加优化，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，成为重庆重要的绿色工业和现代服务业集聚地。锚定2027年工业总产值突破1000亿元、2030年经济总量突破1000亿元的“双1000亿”目标，到2025年，全县经济总量达到700亿元，工业总产值达到800亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到45%。

——科技创新承接地。以市级特色工业园区为主要载体的高新区成为自主创新主阵地、原始创新策源地、高新技术转化承接地，以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的创新体系全面建立，科技创新能力显著提高，支柱产业创新升级取得重大突破，科技成果转化走在区域前列，渝东北科技创新高地建设迈出重大步伐。到2025年，研发经费投入强度达到2.5%，万人发明专利拥有量达到10件以上。

——公园城市标杆地。公园城市理念全面深入，森林拥城、水脉贯城、绿廊连城、百园布城的山地特色公园城市体系全面形成，人城境业高度和谐统一、宜业宜居宜乐宜游的公园城市基本建成，经济品质高、人文品质雅、生态品质美、生活品质优的现代山地城市标杆基本树立，创建国家森林城市。到2025年，“双50”中等城市全面建成，常住人口城镇化率达到60%，人均公园绿地面积达到23平方米。

——城乡融合发展先行地。以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制和政策体系更加健全，城乡要素配置更加高效、公共资源配置更加均衡、产业协同发展更加紧密，城乡区域发展和居民收入差距全面缩小，绘就城市让生活更美好、乡村让人们更向往的城乡和谐共美新画卷，建设城乡融合发展试验区。到2025年，居民人均可支配收入达到35000元。

——生态优先绿色发展示范地。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态文明制度体系不断健全，生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，在国家战略淡水储备、三峡库区水土保持上展现担当、作出示范，在实践创新生态产品价值实现上先行先试、作出示范，创建国家生态文明建设示范城市和市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。到2025年，森林覆盖率达到60%，环境空气质量优良天数稳定在95%以上，“一江四河”水质稳定保持在Ⅱ—Ⅲ类。

——三峡城市核心区重要支撑。万开云同城化发展格局全面形成，三峡城市核心区、现代绿色产业集聚区、三峡综合交通枢纽、三峡对外开放门户的“两区一枢纽一门户”功能更加凸显，成为三峡库区核心增长极，云阳在万开云同城化的极核功能更加明显、支撑作用更加重要。到2025年，云阳常住人口达到110万人，在万开云同城化发展中常住人口、市场主体和经济总量的占比分别提升3个百分点左右。

专栏2 云阳县“十四五”经济社会发展主要指标表

备注：带【】为五年累计数，带*为预计数

第二篇 坚持发展第一要务

加快建成“千亿工业”引领的现代产业集聚地

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，突出先进制造业核心引领作用，推动各类产业深度融合，全面融入新发展格局，构建产业链相对完整、供应链相对稳定、价值链相对高端的现代产业体系，推动经济发展量的稳步增长和质的稳步提升。

第三章 推动千亿工业高质量发展

坚持发展的质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，加快推动制造业高质量发展，重点发展绿色消费品、装备制造、能源电子为主的先进制造业集群。到2025年，工业总产值力争突破800亿元，建成重庆重要的绿色工业基地。

第一节做强三大工业产业集群

围绕衣食住用等日常消费领域，重点发展中医药生产、绿色食品、广告材料、居家用品等，打造绿色消费品百亿级产业集群。围绕成渝地区装备制造产业发展，积极开展产业配套，发展高端先进制造业，推动传统装备制造业转型升级，打造装备制造百亿级产业集群。积极推动风能、水能、太阳能、天然气等清洁能源综合利用，围绕全市“芯屏器核网”全产业链和笔电、手机等产业优势，大力发展电子信息产品制造，打造能源电子百亿级产业集群。

第二节拓展工业园区平台空间

优化全县工业布局，全力构建“1+5+42”¹工业发展平台，形成市级特色工业园区、中小企业集聚区、乡镇楼宇工业园三级协同发展格局。发挥好工业园区主战场主阵地作用，充分挖掘“三组团一小镇”存量土地潜能，加快以凤鸣等为重点区域的空间规划，有序推动工业园区集聚集群集约发展。以国土空

图1 工业园区空间规划图

间规划为基础，坚持布局集中、用地节约、产业集群的要求，加快推进江口、南溪、高阳、凤鸣、平安5个中小企业集聚区建设。发挥好各乡镇（街道）闲置楼宇就近创业就业作用，推动楼宇工业蓬勃发展。推动市级工业园区升级硬件环境、集聚创新资源、提升服务水平，加强标准化厂房建设，完善工业园区生产性、生活性配套服务设施，推动园区运营和管理数字化、智能化，建成“智慧园区”。到2025年，工业集中度达到80%，工业园区和5个中小企业集聚区产出强度分别达到467万元/亩、300万元/亩，20亿级、10亿级、5亿级工业乡镇分别达到5个、5个、10个。

第三节提升产业链供应链现代化水平

推动产业链供应链优化升级，加快建链、补链、延链、强链、固链步伐，在构建自主可控、安全高效、稳定可靠的现代产业链中发挥重要作用。全面推进“链长制”，分链条做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级，培育“主链”和“链主”。推广先进适用技术，开发硬核产品，推动产业链供应链多元化。培育一批生态产业主导型企业，推动中小企业“专精特新”集聚发展，加强国际国内产业合作，构建安全高效、分工协作的产业链供应链网络。优化产业链供应链发展环境，强化人力资源、现代金融等要素支撑。围绕中医药、广告材料、装配式建筑、新型硅材料、机械制造等重点行业，开展质量提升行动，加强“云阳制造”“云阳智造”品牌建设，增强制造业产品核心竞争力，提升制造业利润率。推进企业质量标准化建设，培育一批企业标准领跑者，推动领军企业达到或超过国际同业标准。支持制造企业增加服务要素投入，向前端设计研发和后端售后服务延伸，鼓励服务业围绕重点产品需求创新服务能力，推动先进制造业与现代服务业深度融合。

第四章 做优做强现代服务业

把发展服务业作为产业结构调整的重要方向，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，更好满足制造业升级和居民日益增长的物质文化需求。

第一节培育壮大现代金融业

以多元化金融机构、多层次金融市场、多样化金融产品、多路径金融供给、多方位金融对接为方向，抢抓重庆建设内陆国际金融中心机遇，积极培育各类金融机构和要素市场，进一步扩充金融服务体系。大力发展绿色金融、消费金融、科技金融、贸易金融、普惠金融等，鼓励发展“不见面”金融。加大外汇本地结算服务力度。积极引导各类银行按照“一行一主业、一行一支持重点”实行差异化服务。积极推动保险市场向纵深发展，打造有活力、有竞争、有质量、有保障、多元化、多层次保险市场。积极发展新型金融业，强化对担保公司、小贷公司、典当公司的管理，大力发展证券市场。支持金融机构创新金融产品和服务模式，鼓励发展多样化的小企业金融服务专营模式，发展供应链金融等信贷业务，提升金融服务实体经济能力。到2025年，力争金融业增加值占地区生产总值比重达到6%。

第二节加快发展物流经济

优化全县物流基础布局，加快建设具有区域支撑作用的综合物流枢纽园区，加快构建市级一级物流节点。打造以专业市场物流园、边贸市场、交通道口为重点的区域性商品批发中心和物流配送中心，构筑以县城为中心、乡镇为节点、村（社区）为末端的三级城乡配送体系，打通产品流通最初一公里和物流配送最后一公里，实现快递“村村通”。升级商贸与电商物流服务系统，完善各类市场物流设施配套，推进商贸物流线上线下联动。建设冷链物流服务系统，完善冷链设施层级和网络布局，延伸冷链物流产业链。推动物流设施数字化升级，发展智慧物流新业态新模式。大力发展港口物流、装备制造物流、再生资源回收物流等专业物流，加强各类专业市场和公共云仓建设，推广共同配送、仓配一体化等新模式。培育发展专业化、精细化第三方物流，积极发展第四方物流。

第三节大力发展现代航运业

发挥长江通道作用和“一江四河”水系优势，加强与万州港联动发展，创新航运服务合作，规划建设长江航运产业园，打造长江航运产业集聚区。加强水上航运基础设施和服务设施建设，构建“一港五区一平台”航运基础设施体系。开展锚地规范化建设。积极培育发展船舶维修、游轮游艇经济、航运金融、航运保险、海事仲裁等高端航运服务新业态。建设长江航运信息平台，引导航运企业多元化融合发展，促进骨干航运企业强强联合，做大做强航运产业，塑造“云阳航运”品牌。到2025年，力争全县航运总产值达到50亿元。

第四节培育知识密集型服务业

大力发展研发设计，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，加快发展装配式建筑一体化集成设计，培育工业设计、时尚设计等“设计+”新业态。依托广告材料产业优势，积极发展广告创意、广告策划、广告设计、广告制作服务业。加快发展人力资源、会计、法律、审计、公证、环保、信用信息等专业中介服务，积极引进工程咨询服务企业在云阳设立分公司。支持知识产权、创业孵化、科技金融、营销等现代服务业发展，培育覆盖全周期、全要素的高新技术服务产业链。大力发展检验检测认证服务，建设公益性检验检测机构和平台，培育发展第三方检验检测机构，鼓励机构多领域取得资质认证。培育发展软件和信息服务业。

第五节升级发展生活性服务业

转型升级商贸服务业。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型，鼓励零售业向体验式、社交化、智能化转型。引导住宿餐饮服务向高品质、精细化转型，打造特色餐饮区域品牌。优化城乡共同配送体系，丰富完善城乡社区商业服务，鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售，提高居民生活便利化、智能化水平。推动建设保税商品展示交易暨进口商品专业市场平台，丰富进口商品展示交易种类。到2025年，社会消费品零售总额达到500亿元以上。

升级发展电子商务。发挥三级农村电商体系作用，推动电商与产业深度融合，建设全产业链电子商务产业园，打造一批电商示范乡镇、农业电商产业园、工业电商基地、服务业电商集聚区。依托云阳商务云数据中心和产品流通溯源系统建设，抢抓跨境电商和渝东北快递直发机遇，实现“买全球卖全球”。发展直播带货新模式，实现“村村有主播、乡乡有网红、县域有大V、行业全覆盖”，创建全国电子商务进农村（升级版）综合示范县。

培育发展会展经济。建设渝东北区域性会展中心，配套完善周边区域交通、物流、餐饮、住宿和娱乐等设施，策划举办以特色产品、美食、家居建材、汽车、文化交流为核心的区域特色专业会展，积极申办大型会议和展览活动，探索打造线上智慧展会。加快培育本地会展品牌，高水平创办三峡健康产业博览会，打造成渝地区具有影响力的会展品牌。

多元化发展社区服务业。加强公益性、基础性服务业供给，推动育幼、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。推动家政服务业提质扩容，发展员工制家政企业。发展连锁化、专业化托育托幼机构，丰富普惠性和多元化托育托幼服务。构建多层次多元化的教育培训体系，大力发展在线教育，培育引进高水平的教育培训机构。提高生活性服务业服务标准，提升服务质量。

第五章 提质增效现代农业

坚持产业融合化、园区景区化、乡村旅游化，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业由增产型向提质增效型转变，提高农业质量效益和竞争力，做强做优现代山地特色高效农业。

第一节保障粮食安全和重要农产品有效供给

深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保“米袋子”“菜篮子”货足价稳。以保障国家粮食安全为底线，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化耕地管控性保护、建设性保护、激励性保护，规范耕地占补平衡，坚决制止耕地抛荒撂荒。统筹整合各类农田建设资金，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施“千年良田”工程，整村整乡（镇）推进高标准农田建设，健全高标准农田管护和改造更新机制。突出抓好耕地地力提升和高效节水灌溉。落实产粮奖励政策，加大种粮大户补贴力度。大力推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。到2025年，确保全县粮油播种面积稳定在142.5万亩以上，粮食产量稳定在42万吨以上。

第二节健全现代农业产业体系

按照“多品种、小规模、高品质、好价钱”要求，大力调整产业结构，突出发展柑橘等经果林、菊花等中药材、生猪三大主导产业，适度发展蚕桑、花椒、木本油料等特色产业，加快构建以柑橘为主的水果、以菊花为主的中药材、以花椒为主的调味品、以生猪牛羊水产养殖为主的生态养殖、以绿色有机为主的优质粮油产业集群，着力打造成渝地区现代山地特色高效农业产业示范区。到2025年，全县柑橘种植规模达到35万亩，中药材种植规模达到15万亩，打造100亿级生猪养殖、屠宰加工、饲料加工于一体的生猪全产业链，农业总产值达到150亿元。

第三节提升农业生产质量效益

强化农业科技和装备支撑。推广先进适用的山地农机具，发展智慧农机，推进耕地宜机化改造，大力开展水稻、油菜、柑橘等作物全程机械化生产示范，探索畜禽水产、果园、菜园和茶园机械化生产新技术，打造一批农业生产全程机械化集成示范工程。实施农业科技创新驱动工程，加快发展智慧农业，强化农业科技人才支撑，加快农业科研成果转化，建立健全县乡村三级科技服务体系，加快建设一批农业科技创新试验示范基地。

加强品种品质品牌建设。实施现代种业提升工程，建设良种繁育基地，培育现代种业龙头企业。实施农产品质量提升工程，推进农业标准化生产，加大蔬菜、柑橘、中药材标准园和

畜禽标准化示范场、水产健康养殖示范场建设力度，完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系。实施农业品牌提升工程，壮大企业产品品牌规模，重点打造云阳红橙、三峡阳菊等农产品品牌，做响“天生云阳”区域公用品牌，力争培育成中国驰名商标。到2025年，全县市级名牌农产品达到25个，地理标志商标达到10个。

第四节推动农村产业融合发展

促进产业融合化。坚持粮头食尾、农头工尾，拓展农产品初加工，提升农产品精深加工水平，推进农副产品综合利用加工，建设百亿级农产品加工园区。加快构建覆盖主要农产品生产基地的冷链物流体系，力争全县冷链仓库规模达到10万立方米。加强农商互联，提高农产品规模化生产组织产销对接率。推动园区景区化。加快建成一批县级现代农业产业园，争创市级、国家级现代农业产业园，完善生产生活服务配套设施，将农业园区建设成为美丽乡村典范和重要旅游目的地。

加快乡村旅游化。多元化开发乡村特色旅游资源，持续举办系列乡村节庆活动，打造一批“小而精、特而美”的“一村一品”乡村旅游示范村。合理开发利用农村闲置房屋和群众自住房，打造具有三峡风情、历史记忆、乡愁氛围的特色巴渝民宿。到2025年，建成4个县级现代农业产业园，农产品加工业产值达到300亿元，乡村旅游游客接待量达到1500万人次。

第六章 壮大大旅游大健康大数据产业

围绕大旅游、大健康、大数据三大新产业，加快育主体、建链条、促融合，培育全县经济发展新动能。

第一节做优全域大旅游产业

用好“生态”“人文”两个宝贝，加快构建旅游线路全域、旅游产品全季、旅游环境全优的大旅游产业发展体系，打造长江三峡国际黄金旅游带重要节点、国内外知名旅游目的地。到2025年，旅游人均消费达到全市平均水平，旅游综合收入达到250亿元。

积极创建国家全域旅游示范区。集中精力打造世界恐龙之都、天下龙缸、张飞庙、三峡梯城、环湖绿道“五张名片”，构建水陆交通为轴线、“五张名片”为铆点、其它重点文旅项目为串联点的“景区+城镇+水陆景观”网络。推动龙缸景区由自然观光型景区向休闲度假型景区转型升级，建设清水国家级旅游度假区。加快打造张飞庙文化旅游集聚区，彩云梯步行街、云阳天地旅游综合体。坚持城区按景区打造，一体规划建设三峡梯城景区和城市发展。推动磐石城保护性开发，持续推进环湖绿道拓展项目建设及沿线景点提升。科学开发利用世界级恐龙化石群遗址，高标准规划建设世界级侏罗纪恐龙公园，打造世界恐龙之都。加强A级景区、星级饭店培育，力争2025年全县A级景区、星级饭店达到100个A、100颗星。

丰富旅游业态。推动“快进慢出、快旅慢游”，变过境游为过夜游，提升人均旅游消费水平。推动文旅深度融合，深入挖掘三国文化、移民文化、乡村民俗等元素，提升旅游文化内涵。推动城旅、农旅、商旅、工旅、学旅、康旅等多元融合发展，培育壮大气候养生、低空旅游、休闲度假等新业态，促进“观光游”向“体验游”、“景点游”向“全域游”转变。创新旅游产品供给，推动更多定制化旅游产品、旅游路线，发展大众旅游。

提升旅游服务水平和品牌影响力。补齐配套服务短板，优化景区交通条件，加强旅游标准化建设，健全完善配套基础设施，提高接待能力和服务水平。加强旅游集散功能建设，打造渝东北川东北旅游集散中心。加快实施智慧旅游工程，打造“一个中心、三个平台、N个系统”，实现“一机畅游、一网通管”。大力实施旅游数字营销，构建全方位、多层次、立体化的智慧营销方式，唱响“万里长江·天生云阳”“云阳礼好”旅游品牌。

第二节培育大健康产业

围绕“食品药品用品、养老养身养心”，打造以康养旅游为突破、康养服务为核心、康养农业和康养制造为支撑、康养地产和康养体育为抓手的全康体系，高水平建设“三峡健康城”，建成全市大健康产业融合发展示范区。构建中医药产业链，发展中药材种植、中药饮片、配方颗粒、药食同源保健品研发加工等产业，打造从原料到药品的中药标准化示范产业链。健全健康养老产业链，大力发展机构养老、社区养老、生态养老、康复养老，全面构建养生与养心相结合、医疗与养老相结合、日常生活照料与康复关怀相结合的新型养老模式，创建“重庆市医养结合示范基地”，建成全市一流健康休闲养老示范基地。培育医美产业链，发展以外科整形、中医美容、妇幼保健医学美容为主的医美产业。大力发展康养旅游，打造避世养心游目的地，发展生态田园游流量增长点，建设一批森林旅游康养度假基地、休闲避暑基地。大力发展康养体育，打造智慧健康公园，发展山水林田运动产业，推动盘龙休闲健康产业示范区建设，打造全国户外运动首选目的地。发展康养农业，扶持壮大天然土特产品，做大盘强现有有机农产品，大力开发药食同源保健品，探索农业与旅游、科教、康养相结合的融合发展新业态，打造绿色健康食品供给地，建成渝东北健康农产品供给标杆县。发展康养制造，引进培育户外用品、康复器具、医用耗材等产业，建设康复辅助产业园。到2025年大健康产业产值达200亿元。

第三节大力发展大数据产业

围绕“提升生产力发展水平、提升政务服务管理水平、提升经济社会运行水平”三大目标，加快“产业数字化、数字产业化”，到2025年大数据产业产值达200亿元，成为区县级大数据智能化标杆城市。