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[ 索引号 ] 11500235747452371C/2022-00118 [ 发文字号 ] 云阳府办发〔2022〕30号 [ 发布机构 ] 云阳县应急局 [ 主题分类 ] 其他 [ 成文日期 ] 2022-04-19 [ 发布日期 ] 2022-05-07 [ 体裁分类 ] 规划

云阳县人民政府办公室关于印发《云阳县应急管理“十四五”规划》的通 知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门有关单位:

《云阳县应急管理“十四五”规划》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

云阳县人民政府办公室

   2022418




云阳县应急管理“十四五”规划

20212025年)


二〇二二年四月

目 录


5

第一章应急管理工作现状与面临的形势 7

第一节进展与成效 7

第二节面临的挑战 11

第三节发展的机遇 14

第二章指导思想、基本原则和规划目标 16

第一节指导思想 16

第二节基本原则 17

第三节主要目标 18

第三章主要任务 20

第一节坚持顶层设计优化组织架构,实现应急管理机制

提能升级 20

第二节坚持法治建设夯实法治基础,实现应急管理法治

提能升级 22

第三节坚持事故灾害风险预防治理,实现防范化解风险

提能升级 23

第四节坚持应急救援队伍力量建设,实现应急救援处置

提能升级 33

第五节坚持科学实用应急保障体系,实现突发事件处置

提能升级 34

第六节坚持灾害基层群测群防体系,实现灾害防御防线

提能升级 37

第七节坚持安全应急知识宣贯培训,实现安全应急文化

提能升级 38

第四章重点工程项目 39

第一节应急救援基地(站点)建设项目 39

第二节风险监测预警设施建设项目 40

第三节防灾减灾能力提升建设项目 41

第四节消防救援基础设施建设项目 42

第五节自然灾害风险普查项目 43

第六节应急管理执法装备配备项目 43

第五章保障措施 43

第一节组织保障 43

第二节经费保障 44

第三节政策保障 44


应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划,对于进一步筑牢全县安全发展基础,维护人民群众生命财产安全意义重大。

为进一步认真贯彻执行新《安全生产法》,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,严格落实党中央、国务院和市委、市政府以及县委、县政府关于加强应急管理工作的决策部署,坚持人民至上生命至上,统筹发展和安全,全面提高防范和化解重大安全风险的能力和水平,确保“十四五”期间全县国民经济和社会发展总体目标实现,切实保障人民群众生命财产安全。由县应急局牵头,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《应急管理部关于做好十四五应急管理领域专项规划编制工作的通知》(应急函〔2019179号)、《关于组织开展全市十四五规划编制工作的通知》(渝发改规〔2019849号)、《重庆市安全生产委员会办公室重庆市减灾委员会办公室关于做好应急管理十四五规划编制工作的通知》(渝安办〔201981号)、《重庆市人民政府关于印发重庆市应急管理十四五规划(20212025年)的通知》(渝府发〔202127号)、《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(云阳府发〔202110号)和《云阳县安全生产委员会办公室云阳县减灾委员会办公室关于做好应急管理十四五规划编制工作的通知》(云阳安委办发〔201957号)等相关法规、规划、文件的要求,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,并结合我县实际,编制了《云阳县应急管理十四五规划》,本规划为全县十四五时期应急管理工作作出科学的规划和部署,提出了2021年至2025年全县应急管理工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、重点工程和保障措施,以指导全县未来五年安全应急管理工作的开展。

本规划基准期为2020年,规划期为2021年到2025年。


第一节进展与成效

一是综合应急体系建设日臻完善根据重庆市机构改革精神,探索构建了县应急行政管理体系、应急组织指挥体系、应急救援力量体系、应急制度保障体系四大体系

应急行政管理体系基本完善。县成立应急管理局、乡镇(街道)设立应急办,构建县、乡镇(街道)、村(社区)三级综合性应急管理体系。相关行业管理部门均设置应急机构(安全监管机构),承担本行业领域安全生产和自然灾害防治工作。

应急组织指挥体系基本建立。调整优化了县安委会和县减灾委成员单位,建立了两委(安委会、减灾委)两办(安委办和减灾办)十专办(道路交通、水上交通、建设施工、危险化学品、矿山、旅游、城市运行、消防、特种设备、工贸十个专项安全办公室)一总指(自然灾害应急总指挥部)四专指(森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾和地质灾害防治救援、气象灾害防御四个专项指挥部)的组织指挥体系。

应急救援力量体系日趋完善。统筹规划全县应急救援队伍建设布局,按照全灾种、大应急、综合性要求,在原县森林消防应急大队基础上组建了县综合应急救援队伍,同时组建了各类专业救援队伍,初步构建了专常群应急救援力量体系。目前全县共组建包括县综合应急救援支队消防救援大队、蓝天救援队及其他部门和乡镇(街道)救援队伍在内的各类专兼职应急救援队伍56支。建立了云阳小江河口应急救援基地。

应急制度保障体系有效建立。修订完善了《云阳县突发事件总体应急预案》《云阳县自然灾害救助应急预》《云阳县生产安全事故应急预案》等各类预案11个。安全应急相关的18个行业主管部门、42个乡镇(街道)也按要求编制完善了各自的安全应急预案。按照简明化、专业化、实战化的要求编制完成应急响应工作卡23个。针对暴雨、高温等11类自然灾害,编制完成《行业部门自然灾害预警发布及响应规范》。全县应急预案体系已基本形成,制度保障体系初步建立,并有效实施运行。

二是安全生产形势持续稳定向好十三五期间,全县深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神,强化安全生产红线意识和底线意识,加大安全隐患排查治理力度,有效防控各类事故的发生。

建立安全生产责任体系,层层压实安全生产责任。制定出台《云阳县党政领导干部安全生产责任制实施细则》,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责三个必须的要求,对领导干部履职进行量化考核,党政领导干部责任进一步落实。强化企业主体责任落实,实行全员安全生产责任制。

建立隐患排查和预防控制体系,提升本质安全水平。按照《云阳县安全生产委员会关于开展安全生产专项整治三年行动的通知》要求,持续开展安全隐患排查治理,推进风险防控和隐患排查治理双重预防机制建设,加强对道路交通、建设施工、消防、非煤矿山、危化烟爆、工贸等重点领域的风险管控、隐患排查,坚持实施政府挂牌督办隐患治理,坚持推进企业安全标准化建设,坚持推进高危行业安全生产责任保险。

安全事故得到有效控制,安全事故伤亡人数持续降低。十三五期间亿元GDP地区生产总值死亡率为0.041,比十二五期间的0.116下降64.7%十三五期间生产安全事故死亡人数为79十二五期间的118人下降33.1%

三是综合防灾减灾能力明显增强全县防灾减灾工作在县减灾委的综合统筹和行业主管部门的具体负责下,加强了自然灾害风险防范和监测预警工作,建立了全县自然灾害防治联席会议制度,层层压实自然灾害防治工作责任、明确部门监管责任、乡镇(街道)属地责任、管护单位主体责任,形成自然灾害防御群测群防体系。十三五期间,县政府加大了气象、水利、规划自然资源、林业等行业领域重要基础设施和基本公共服务设施的投入,自然灾害风险防范和灾害应对能力得到有效提升。

监测预警基础设施逐步完善,监测预警网络基本形成,灾害监测预警能力不断增强。在10个部门建成突发事件预警信息发布中心,42个乡镇建成突发事件预警信息发布工作站;在宝坪镇桂坪村、梅滩村安装气象预警电子显示屏;在泥溪镇及其村(社)实现预警视讯系统全覆盖;在双土镇等地建成4座水文站;在860处地质灾害隐患点安装了智能化监测预警装置,其中地表裂缝监测仪558套、墙裂缝监测仪328套、面倾斜监测仪671套、报警器1081套;对24处地质灾害隐患点进行了专业监测598处地质灾害隐患群测群防点按照国家要求完成了标准化建设。全县42个乡镇(街道)完成标准化气象灾害防御建设和基层气象灾害风险预警服务六个一标准化建设,云阳电视台的天气预报覆盖城区街道及全县38个乡镇。初步形成乡镇(街道)村(居委)六级一体化预警发布体系,通过预警信息发布中心向辖区人员及时发布《雨情通报》《水情通报》《每日气象要讯》《防灾提醒》、02小时强对流天气警报等预警信息,并及时预警到村组及各级责任人。

水利基础设施得到治理加固,防汛抗旱能力进一步增强。实施团滩河、泥溪河、车家坝河等中小河流综合治理17.93公里,治理上坝乡七道河、耀灵镇书院沟等山洪沟5.3公里,病险水库除险加固41座。

森林防火基础设施逐步完善,森林防火处置能力逐步增强。全县可用于森林防火的水源点共计626个,其中山坪塘518个,消防蓄水池61口,水库47个;现有林区防火公路1014千米,防火步道568千米,林下通道356千米,生物阻隔带27千米,森林防火瞭望塔2处,防火检查站(值守点)14个,林火视频监控系统15套,卡口监控系统9处。

地质灾害调查治理力度加大,地质灾害隐患点逐年减少。完成了大部分区域地质调查、区域水文地质调查、1:5万地质灾害详查、1:1万地质灾害精细化调查等基础地质调查工作,查明了全县地质灾害发育特征及分布规律,初步摸清了云阳县地质灾害时空分布规律与成灾模式,建立了云阳县地质灾害调查评价基础数据库。通过搬迁避让、工程治理、监测等地质灾害防治手段,消除地质灾害安全隐患224处。

第二节面临的挑战

应急管理基础薄弱,应急体系建设有待完善机构改革后,应急管理体制改革正处于构建新机制、厘清职责、转换新角色的探索、适应阶段,应急体系建设还存在一定问题。一是新的应急管理体制机制还不健全,各职能部门间的应急协作还需磨合;应急管理各项配套政策和制度还不完善,应急能力不足,应急保障不够,应急协同联动机制运转不畅。二是应急管理人员队伍配备不足,基层应急力量薄弱。现有的应急管理人员队伍与履行任务不匹配,人员、编制、经费等方面都还存在缺口。三是应急救援专业人员的综合能力不足,新组建的救援队伍缺乏全面的救援知识和应对各种突发事故的应急处置能力,对各种救援器材在不同环境下的选用、使用不熟练,人员身体素质不能适应长时间高强度的应急救援。四是应急装备设施、应急物资储备不足目前全县没有统一的应急物资储备库,各类应急物资分散放置在不同的部门和场所,不利于应急物资的统一调度管理和使用;现有的应急处置物资、设备种类及数量配备严重不足,特别缺乏处置水上、森林火灾、山体滑坡、高层建筑等领域的专业、高精尖设备,不能满足应急处置需求。五是辖区企业安全应急主体责任认识和履职不到位,企业应自身配置的应急机构人员、应急物资、应急制度建设执行不到位,发生险情事故不能第一时间有效处置,可能导致险情事故扩大。六是辖区居民的应急常识、应急能力缺乏,自救、互救能力弱,遇到险情事故不能正确自救或盲目施救,导致伤亡事故。

安全隐患风险递增,安全事故防控压力不减十三五时期,安全生产事故总体得到有效控制,呈逐年下降趋势,但各类生产安全事故仍时有发生,全县生产安全事故总量依然偏大,旧的安全隐患依然存在,新的安全隐患、风险不断出现,安全生产形势依然严峻复杂。一是部分企业生产技术落后、设备陈旧老化本质安全不高,企业主体责任不落实、安全管理不到位,极易诱发生产安全事故。二是道路交通安全形势依然严峻,乡村公路不断延伸,公路里程不断增加,临水临崖道路安全防护设施存在短板;机动车保有量飙升,货车、电动车、摩托车、拖拉机等车辆风险高、事故多三是实施1001000战略,重点发展绿色消费品、装备制造、能源电子等新产业、新业态可能带来的新风险新隐患。四是城市商业综合体和高层建筑不断增加,火灾防控难度加大;城市人员密集场所、地下空间、地下管网等安全风险急剧增大,火灾、燃气泄漏等仍有发生,城市消防通道阻塞现象较为突出。五是产业园区及城乡结合部安全管理依然薄弱。六是随着经济社会的发展,人口老龄化加剧,养老机构增多,带来新的安全风险。七是其他如校园安全、特种设备、水上交通、旅游等行业领域安全风险也不容忽视。

自然灾害点多面广,综合防灾减灾能力不足云阳县地处三峡库区腹心,属于山区地形,多高山、丘陵、河流,辖区森林覆盖率高,易受自然灾害,地质灾害、森林火灾等影响,风险点多面广,防控难度大。综合防灾减灾能力建立处于起步阶段,自然灾害风险防控体系不健全,全县自然灾害风险底数不全面不详细,防控和监测预警机制还不成熟不完善,应急基础设施薄弱,综合防灾减灾能力还存在诸多短板和问题。一是森林火灾风险较高。全县森林覆盖率58.5%,马尾松、柏木等易燃树种占比大,部分区域可燃物载量已高达5060/公顷,远超国际公认的可能发生重特大森林火灾的临界值30/公顷,雷击、人为火源防控难度大,发生火灾的风险高。森林防火通道等基础设施薄弱,现有森林防火通道分布不均,且大部分都存在坡陡路窄、难以通行的问题;林区火源检查和林火预警监测系统滞后瞭望塔、检查站数量严重不足,森林防火检查、巡护人员仍普遍采用人工巡护的主要方式,工作量大、覆盖面小、监测效率低。防火设施设备严重不足,特别是基层单位扑火物资储备不足、品种单一、设施设备十分简陋,难以及时处置突发火情。二是地质灾害点多面广。截至202012月底,全县已查明滑坡、危岩(崩塌)、泥石流、地面塌陷、不稳定斜坡、库岸等6种地质灾害隐患点902其中滑坡853处、危岩(崩塌)30处、不稳定斜坡13处、泥石流4处、地面塌陷1处、库岸1处,具有点多面广、隐蔽性强、易发性高、随机性大、破坏性强、灾害链长的特点,全县地质灾害防治任务艰巨。三峡库区建成运行后,辖区气候变化存在诸多不确定因素,库区地质条件不稳定性因素增加,发生局部瞬时大风、地质灾害的风险进一步加剧。三是防洪基础较为薄弱。全县70%的城镇临河而建,境内没有条件建设控制性防洪枢纽工程,城乡防洪标准不高,防洪能力普遍偏低,部分乡镇最低处防洪能力仅为2年一遇2个防洪风险点尚未消除。防汛预警预报系统建设不足,水文监测尚未实现有防洪任务的河流全覆盖,中小水库监测预警设备不完备,防汛抗旱网格化责任体系尚不健全,洪水风险管理、水库联合调度等机制仍需完善。四是应急避难能力不足全县现有的应急避难场所及应急设施不能满足应急避难的需要,应急避难场所现主要依托城市、集镇及学校基础设施,且部分场所未按应急要求配套完善相应设施,有应急设施的日常运行管理也不到位。

第三节发展的机遇

十四五时期是云阳县全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市一区两群协调发展,充分发挥北翼节点作用,积极参与万达开川渝统筹发展示范区建设,加快推动万开云同城化发展,打造三峡城市核心区,奋力谱写云阳高质量发展和高品质生活的新篇章,推进社会主义现代化建设新征程的关键时期。全县安全生产、防灾减灾、应急救援工作也同时面临着许多有利条件和发展机遇。

党中央、国务院以及各级党委政府的高度重视为应急工作提供了坚强的政策支撑。党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列关于应急管理的重要论述,为新时代应急管理工作提供了根本遵循。党中央、国务院出台了一系列重大决策部署,为应急管理工作提供了明确的方向和目标。市委、市政府出台了多个重要的政策文件,将安全发展与城市灾害防御能力建设提到了重要位置,为深入推进应急管理领域改革发展、应急管理体系和能力现代化建设提供了强大的政策支持。县委、县政府高度重视应急管理工作,不断完善应急管理体制机制建设,厘清应急管理横向及纵向职能部门之间的关系,为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。

县域经济的高质量发展为应急工作提供了坚实的物质基础十四五期间,云阳县将秉持发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一,加快推动制造业高质量发展,重点发展绿色消费品、装备制造、能源电子为主的先进制造业集群。到2025年,全县工业总产值将达到800亿元,经济的高质量发展将为应急管理工作提供坚实的经济保障和提供更加有利的条件。

社会治理体系的逐步完善为应急工作提供了坚定的法治保障。党的十八大以来,应急管理相关的法律法规不断完善,为依法治安、依法应急打下坚实的法律基础。同时,通过长期以来持续不断潜移默化的安全生产常识、法律法规知识的宣传教育培训,企业负责人、从业人员的安全意识和法治观念逐步加强,创造了有利于安全发展的社会环境。

新一轮科技革命的加速演进为应急工作提供了坚韧的技术保障。以人工智能、物联网、大数据、5G(第五代移动通信技术)为代表的新技术的出现和使用,为应急管理工作提供了新思路新方案。利用新一轮科技革命和产业变革的契机,有效破解安全生产和灾害防治工作的基础性、根本性难题,持续提升应急工作反应处置能力。


第二章指导思想、基本原则和规划目标

第一节指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持两点定位、两地两高目标、发挥三个作用和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,坚持人民至上、生命至上,践行以防为主、防抗救相结合,常态减灾与非常态救灾相统一的理念,夯实安全基层基础,严格落实和完善安全生产责任制,深化应急管理四大体系建设,强化安全风险预防治理,社会事业发展提能升级,坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,从根本上消除事故隐患,积极应对处置各类事故灾害,持续推进应急管理体系和能力现代化,为奋力谱写全面建设“五地一支撑”社会主义现代化云阳新篇章奠定良好的安全保障基础。

第二节基本原则

坚持党的领导、统一指挥。全面加强党对应急管理工作的集中统一领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用,把党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的体制优势转化为应急管理事业发展的强大动力和坚强保障。

坚持以人为本、安全发展。提能升级安全发展理念,树牢安全发展观念,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上坚持把安全生产作为安全的底线,放到最重要的位置。坚守生命安全红线,正确处理好安全与发展、安全与效益的关系,最大限度降低各类事故灾害的危害,维护社会稳定。

坚持预防为主、源头防范。提能升级重大风险防范化解,坚持标本兼治,源头治理,把好规划建设、生产运行各环节安全坚持安全第一、预防为主、综合治理安全生产工作方针,坚持防抗救相结合,强化源头管控,把问题解决在萌芽之时、成灾之前,推进应急管理重心从灾后救助向灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

坚持依法管理、精准治理。提能升级依法依规管理,运用法治思维和法治方式,完善应急管理领域法规和标准体系,全面提高依法防控、依法治理水平。创新科技手段和方法,加强事故灾害全过程精准防控,实现精准预警发布、精准抢险救援、精准恢复重建、精准监管执法。

坚持协同融合、统筹推进。提能升级统筹安全发展,以整体优化、协同融合为导向,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,加强应急安全保障设施与其他行业、种类基础设施的融合联动,提升传统基础设施智能化水平,推动安全设施配套与主体工程同步规划建设运行,增强基础设施系统韧性,提升对自然灾害和其他突发事件的预防抵御、应急反应、快速修复能力。

坚持全员参与、社会共治。提能升级安全生产责任落实,落实党委政府、监管部门、企业主体、行业自律、社会监督等各方责任,确保责任链条无缝对接,形成整体合力。注重发挥市场机制作用,强化社会参与,组织和引导社会各方力量参与安全生产和防灾减灾救灾工作,依靠群众发动群众,提升社会公众自救互救意识和能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

第三节主要目标

总体目标2025年,全县应急管理体系和能力现代化水平显著提升,风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力明显增强,安全生产责任进一步落实,防灾减灾备灾救灾体系基本完善,重大及以上安全生产事故得到有效杜绝,各类事故灾害得到有序应对,人民群众生命财产安全得到有力保障。

应急管理体制机制明晰高效。应急管理领导体制、工作机制、机构设置、职能划分更加科学合理,应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善,履职能力全面提升,法治化、专业化、规范化、现代化建设取得重大进展。应急管理法制体系更加健全。县、乡镇(街道)综合行政执法装备达标率100%

事故灾害防控能力显著提升。健全重大安全风险防控体系,有效遏制较大及以上生产安全事故,防灾减灾备灾和监测预警能力明显增强,自然灾害造成的损失持续下降。突发气象灾害监测率达90%以上。

事故灾害应急能力显著提升。综合应急救援队伍能力显著提升、专业应急救援队伍体系更加完善、社会应急力量健康有序发展。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输等保障能力全面加强。到2025年,县、乡镇(街道)二级综合应急救援队伍建成率达100%,社区应急救援站(微型消防站)建成率达100%

应急资源要素配置更加合理。科技支撑、人才保障、信息技术、产业资源更加有力,应急管理科技创新理论研究取得新突破,结构合理、素质优良的人才队伍初现规模,应急管理信息化水平明显提高。具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员不低于在职执法人员的75%

社会共治共建格局基本形成。公众安全意识和自救互救能力明显提升,市场机制作用有效发挥,应急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年,成功创建国家安全发展示范城市。


十四五时期应急管理核心指标


序号

指标内容

目标值

指标性质

1

生产安全事故死亡人数

下降10%

约束性

2

5年累计重特大生产安全事故起数

0

约束性

3

亿元地区生产总值生产安全事故

死亡率

下降15%

约束性

4

年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例

1%

预期性

5

年均每百万人口因自然灾害死亡率

1

预期性

6

年均每十万人受灾人次

<15000

预期性



第三章主要任务

第一节坚持顶层设计优化组织架构,实现应急管理机制提能升级

完善应急管理组织架构完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理行政体系,健全行政管理三级体系、五级网络。推进乡镇(街道)层面应急管理机构精细化改革,在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化,形成上下衔接左右畅通的应急组织架构。

完善应急管理工作机制建立统一指挥、分类处置、专家支撑的应急指挥机制,健全县、乡镇(街道)两级分级响应机制,明确各级自然灾害和事故灾难响应程序。完善风险识别、分析评估、监测预警、指挥协调、处置联动、应急保障、灾后救助等工作机制,做到统一指挥、部门联动、军地协同、运转顺畅、处置高效。建立县、乡镇(街道)两级党委政府应急议事协调会议机制,增强应急管理工作的整体协调性健全应急值班值守和突发事件信息上报机制,提高突发事件信息报送的全面性、及时性、准确性和规范性。

织密应急管理责任网络落实党政领导责任。健全党政同责一岗双责权责一致失职追责的应急管理责任制,明确地方各级党委和政府主要责任人同为应急管理第一责任人,把应急管理工作纳入党委和政府的议事日程。按照分级负责、属地管理的原则,层层制定党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单,把安全发展纳入高质量发展评价体系。压紧部门监管责任。按照三必须要求,压实负有安全监管责任部门的安全监管责任,确保行业领域安全监管全覆盖。坚持预防为主,防抗救相结合的原则,压实水利、规划自然资源、林业、气象等部门的自然灾害防治主体责任和应急管理部门的统筹协调和抢险救援职能职责。建立完善相关部门安全生产和自然灾害防治权力及责任清单,衔接好的责任链条,形成整体工作合力。建立部门联动工作机制,防止出现监管盲区和责任模糊地带。压实企业主体责任。以大排查大整治大执法为主线,压实企业安全生产主体责任,做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援五到位。推动企业构建安全风险分级管控和隐患排查双重预防体系。督促完善企业重大事故隐患治理向负有安全监管职责的部门和企业职代会双报告制度。督促企业加强安全技术设备设施升级改造,推进信息化、智能化、自动化建设。持续加强企业安全生产标准化建设。

第二节坚持法治建设夯实法治基础,实现应急管理法治提能升级

健全执法工作制度运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平,加强执法制度化、规范化建设。建立依法应急决策制度,将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道,规范响应启动条件、实施方式、尽职免责等内容。建立安全生产执法责任制、联合执法、信息互通、办案协作、执法责任追究等工作制度。完善行政执法与刑事司法衔接制度。建立完善行政处罚、行政强制权责清单,推行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。完善执法人员交流培养和考核奖惩机制,建立执法效果评估和重大案件复核机制,建立执法效果第三方监督评估机制。

加强执法队伍建设深化应急管理综合行政执法改革,整合法律法规赋予应急管理部门的监管执法职能,统筹执法资源持续优化调整县应急管理综合行政执法队伍。推进应急管理综合行政执法队伍准军事化管理,开展执法装备标准化建设,强化应急管理综合行政执法能力,提升应急管理综合行政执法专业化水平,切实做到科学规范严格。

严格应急管理执法深化应急管理领域放管服,加强事中事后监管,实施精准执法。综合运用四不两直明察暗访、异地交叉执法、“双随机一公开等方式,加大道路运输、建筑施工、危险化学品、消防等重点领域检查执法力度。严厉打击各类安全生产非法违法行为,实现惩治一个、震慑一片的警示效果,倒逼企业落实安全生产主体责任。

加强法治宣传培训建立常态化普法教育机制,开展丰富多样的普法活动。落实谁执法谁普法责任制,加大典型案例的普法宣传。各级领导干部带头学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规,不断提高自身法律素质和法治观念,增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员应当学习掌握与安全生产、应急管理相关的法律法规,增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。

第三节坚持事故灾害风险预防治理,实现防范化解风险提能升级

加强风险源头预防管控加强风险评估管理。开展城市安全风险辨识与评估,推动风险评估工作制度化、常态化。建立重大风险联防联控机制,明确相关部门风险管控责任。把安全生产和自然灾害风险评估纳入城乡规划、产业规划、重大工程、重点项目审批前置条件,在工程建设和项目运行全过程实行风险管理。严格高危行业领域安全准入。坚持从源头上防范化解重大安全风险,严格实施规划、规模、安全条件、人员素质四个准入,完善规划、设计和建设的安全准入标准,研究建立招商引资安全风险评估制度,落实重大安全风险一票否决严格按照相关法律法规、行业标准,加强高危行业领域和重点工程建设项目安全条件审查,建立健全高危行业准入前的安全风险评估论证机制,对不符合相关安全条件的严禁准入。禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建化工园区和化工项目。禁止在长江干流岸线三公里范围内和重要支流岸线一公里范围内新建尾矿库。开展自然灾害综合风险普查。在全县范围开展洪旱、地质、森林火灾、地震、气象灾害等自然灾害综合风险普查,摸清灾害风险隐患底数,开展重点风险隐患调查与评估,查明区域抗灾能力,建立分类型分区域的全县自然灾害风险数据库,编制自然灾害综合风险图和防治区划图。

加强风险监测预警预报强化风险和隐患信息动态监测。加强监测预警基础设施建设,优化完善地震、地质、气象、洪旱、森林草原等自然灾害监测网站点布局,逐步完善空、天、地一体化全域覆盖的灾害监测网络。在重点行业企业推行安全生产在线监测监控系统,探索建立企业主体、政府监管、第三方服务的安全风险监测防控机制,实现风险精准化管控治理。完善事故灾害预警和信息发布。提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面,提高对特定区域、特定人群的精准发布能力。地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%,短期水文预报准确率达到95%,强对流天气预警时间提前45分钟。推动气象、水利、规划自然资源、林业、住房城乡建设、交通运输、文化旅游等重点涉灾部门制定相关灾害事件预防和应急处置风险分析研判机制,健全事故灾害信息资源获取和共享机制。

夯实基础筑牢安全防线改善安全生产基础条件。加快实施公路安全生命防护工程,新建公路(含农村公路)要同时完成生命防护工程建设,全面排查整治生命防护工程隐患,新建公路安全生命防护工程420公里。对辖区老旧桥隧开展专业监测,及时整治危险桥隧,改造现有危旧桥隧33座,治理普通公路地质灾害15处。加强城镇市政消火栓的规划建设管理,市政消火栓与城市新(改)建道路同步设计、同步建设、同步投用,城镇市政消火栓建有率达到100%。持续推进老旧电梯改造更新。持续推进安全科技新技术、新工艺、新材料、新设备的应用,淘汰落后的工艺技术和设备,提高企业本质安全水平。建立应用道路危险货物运输风险管理系统。推进防灾减灾基础工程。系统布局防洪减灾设施,统筹推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设,有效治理城市洪涝问题。完成17座病险水库整治。加强地震安全保障,继续实施农村危旧房改造。加强森林火险预警系统、火情智能监控系统、防火检查站、消防水池、防火阻隔系统等基础设施建设。加强地质灾害隐患的治理。

开展安全生产专项整治按照国家、市、县三级部署和计划要求,严格落实《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》,全面深入开展安全生产专项整治三年行动。以道路运输水上运输)、建设施工、消防、危险化学品、矿山、危险废物、城市运行等行业领域为重点,深化九小场所、人员密集场所、电动自行车、电气火灾和文物建筑消防安全治理,完善问题隐患清单和措施制度清单,坚决整改到位,从根本上消除事故隐患,建立完善安全生产长效机制。

道路运输。加强长途客运车辆、旅游客车等营运车辆安全监管,严格执行安全技术标准,推广安装智能安全带技术装备;推动三客一危车辆安装防碰撞系统和车身电子稳定系统,加快推进货运车辆安装智能限载装置。实现城市公共交通与两客一危车辆、12吨以上普通货车GPS(全球定位系统)或北斗安装率100%两客一危车辆和公交客运车辆等重点运输车辆、枢纽站场视频监测覆盖率达到100%,推动使用智能视频监控系统。加强机动车销售、登记、改装、检验、报废、回收等环节全过程安全监管,完善机动车辆生产改装责任追究制度。严厉打击非法生产改装、拼装行为,从源头上防止不合格车辆流入社会。建立健全农村道路交通安全责任体系,夯实农村交通管理三化七体系建设,有效维护农村道路交通秩序,切实预防农村道路交通事故。加强运输车辆和驾驶人动态监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办。建立危险货物运输信息平台,推广应用危险货物电子运单,推动部门共享相关数据,加强危险货物运输全过程管理。建立治超信息监管系统,整治百吨王,严格落实治超一超四罚措施。

水上交通及其他交通运输。加强四类重点船舶和长江干线、地方水域安全监管,持续推动船舶标准化建设,完善老旧船舶管理制度,严格执行强制报废标准,推动老旧船舶更新换代、技术改造。加强渡口安全管理,实现两岸安全隐患整治、车渡船舶安全运行监管和渡运值班值守管理,保障渡运安全。严格落实邮政寄递责任体系,规范企业协议用户安全管理,完善寄递渠道安全联合监管机制。

建设施工。加强城市规划建设管理工作,将城市安全韧性和城市安全发展落实到规划建设管理的各个方面和各个环节,深化房屋、市政、公路、水利、电力等工程专项整治。全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、培训场所、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,落实建筑物所有权人主体责任。强化施工现场安全管理,督促企业对临边、洞口、攀登、悬空和交叉作业部位等区域实施重点防护,推动施工现场安全管理标准化规范化。完善建筑施工安全监管信息系统,推动智慧工地建设,实施建设施工全生命周期管理。加大安全生产许可证动态核查等制度措施落地力度。严格查处建设施工领域安全生产突出违法行为。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理。

消防。组织开展打通消防生命通道工程,健全消防车通道联合执法管理机制,开展安全疏散设施综合治理。聚焦老旧小区、家庭加工作坊、电动车、彩钢板建筑、三合一场所、物流仓储等突出风险以及乡村火灾重点问题,分阶段集中开展排查整治,将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程。加强乡村、乡镇工业园、特色小镇等消防安全管理,推进乡镇(街道)农村公共消防基础建设。推动建立基层消防网格信息化管理平台,建设消防物联网监控系统和城市消防大数据库,实现与全县各级应急管理综合应用平台统一管理,做到信息互通。针对电动汽车、电动自行车等新材料新业态火灾风险,优化落实防控措施。

危险化学品。落实《危险化学品禁限控目录》,提高企业准入门槛,推动设备陈旧、工艺落后、管理水平低下、不符合布局规划的危化企业改造、搬迁、关闭及转产。加强危化品重大危险源、重点危化工艺、重点监管危化品、油气输送管道高后果区安全管理。建立危化品运输信息共享平台,加强危化品运输车辆管理。对工贸企业涉及危险化学品的工艺设备、储存设施开展安全评估,整治无正规设计、安全设施不完善以及危化品超量、超范围储存等突出问题。强化危化品违规生产、储存、成品油非法经营及非法违法小化工等重点环节、领域“打非”工作。

矿山。落实国家相关决策部署,持续深化供给侧结构性改革,巩固煤矿产业关闭退出成果,严厉打击私挖乱采行为。完善非煤矿产资源总体规划,严格控制规模和数量,实现非煤矿山转型升级和高质量发展,打造安全、绿色、智慧矿山。推动非煤矿山规模化、机械化发展,大中型矿山比例达60%,重点岗位、危险作业机械化率达100%。推进非煤矿山企业安全生产管理信息化、企业重点危险岗位视频监控智能化建设。健全完善矿山安全生产标准化管理体系强化安全技术管理,落实安全技术总工制度。

工贸。对粉尘涉爆、铝加工(深井铸造)、钢铁等三类重点企业开展专项执法行动,对重大事故隐患实施定期调度、销号管理。对使用具有燃、爆、毒等理化性质的危险化学品工贸企业开展专项整治,聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为进行重点打击。持续开展粉尘涉爆、冶金煤气、高温熔融、涉氨制冷和有限空间作业的四涉一有限专项整治。坚持完善标准化评审和执法检查二合一,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,分类分级推进企业达标、专业达标、岗位达标,提高企业风险管控能力。开展园区外分散企业搬、改、关专项治理。

特种设备。健全完善县安委会特种设备安全专项办公室工作机制,严格落实属地管理责任和相关行业部门监管责任,加强与乡镇(街道)和部门之间的沟通协作联动,开展联合检查和重大隐患的信息通报,建立联合惩戒机制;严格落实特种设备安全监管分级管理机制,完善特种设备安全监管人员权力清单和责任清单,推动尽职照单免责、失责照单问责。持续深化风险防控,督促企业严格落实特种设备3211工作机制和日周月隐患排查制度,提升特种设备安全管理水平。加强电梯、压力容器、燃气管道等重点特种设备的监督管理,排查治理安全隐患,落实特种设备黑名单管理制度。互联网+等信息化手段,推进智慧监管,优化96333电梯应急平台功能,加强气瓶质量安全追溯体系建设,逐步实现电梯及气瓶等特种设备在线监管。

危险废物。建立生态环境、应急管理、公安、交通等部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定。危险废物产生单位应设置符合要求的危险废物贮存设施,鼓励危险废物产生量大的企业配套建设危险废物处置设施。

旅游体育。建立旅行社动态管理机制,落实文旅行业领域六类安全管理责任。健全落实旅游安全预警机制、安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,筑牢安全底线。扎实开展安全生产专项整治,深入查找安全监管盲区,切实加强旅游包车、高风险旅游项目、景区流量控制、入境旅游安全等重点领域的安全管控,化解行业领域重大安全风险。抓实非标游乐项目创建企业标准+第三方机构安全检测管理,落实重大项目安全评估、重大隐患约谈、操作人员双岗制度、现场手指口述等管理制度,强化安全管理。完善旅游安全监管信息化平台。加强大型体育赛事的风险辨识管控、安全管理、应急保障。

功能区安全。加强地区产业结构和各类园区的规划,严格进园入园项目准入,开展园区整体性安全风险评估,完善园区安全保障设施。建立各类园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,有序推进园区一体化、封闭化管理。加快智慧园区建设,建成园区集约化可视化安全监管信息共享平台。

城市运行安全。加强城市安全风险辨识、评估和管控,建设市政行业安全隐患排查应急管理信息系统,不断提升城市桥梁、隧道、供水设施、化粪池、人行道路、灯饰、大型户外广告、清漂码头、垃圾中转站、垃圾场等重要市政设施安全监测、监控、预警能力。推进城市综合管理各类平台建设,实现联动互通、信息共享,加强城市运行风险监测预警和应急响应、应对处置。依法打击城市违法建设、影响消防通道、损坏公共设施、侵占公共空间、渣土车辆违法运输倾倒等行为,加强联合执法。

加强自然灾害综合治理全面贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述和各级党委、政府决策部署,依托社会事业发展,显著提升灾害管理治理效能。牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,坚持目标引领、问题导向,围绕森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治、气象灾害防御等重点领域,持续排查整治灾害隐患,努力提升自然灾害防治能力,推动我县防灾减灾备灾救灾工作迈上新台阶。

洪旱灾害。强化大中型水库、重点城镇、重点区域等行政、技术、巡查三个责任人制度,继续实施责任人公示制度。重点开展全县中小河流洪水和山洪灾害风险普查,制定全县洪水风险区划图。加快防洪抗旱重大枢纽工程建设,加强中小河流治理、病险水库和病险水闸除险加固、山洪灾害治理、防洪排涝治理。

地质地震灾害。全面推行地质灾害应急管理隐患排查、监测预警、应急响应、应急处置、调查评估规范化建设。落实基层地质灾害监测责任和防灾责任,将监测、处置和防治责任落实到乡镇(街道)、村(居)委会、村(居)民小组和企事业单位,严格按照群测群防员、片区负责人、驻守地质队员、县技术管理员四重网格工作要求落实巡查排查、监测预警等工作。实施地质灾害智能化监测预警项目建设,有序实施优先避险移民搬迁,加快推进地质灾害工程治理项目实施。对抗震能力弱的房屋设施进行抗震加固。

森林火灾。进一步完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系,落实县、乡镇(街道)森林防火行政首长负责制和属地管理责任。严格执行野外用火审批制度,加大旅游地区、农林结合部的火源管控力度,认真落实松材线虫疫木焚烧规定。推进森林防火标准化检查站、瞭望塔、电子监控等火情瞭望监测报警设施、防火通道、防火阻隔带、消防水池等基础设施建设。每年至少开展2次森林火灾风险隐患排查整治,加强春节、清明节、高温季节等重点时段的森林火灾督导检查。

气象灾害。开展气象灾害风险普查,建立气象灾害风险数据库,实施差异化气象灾害风险防范措施。强化灾害高风险区气象灾害监测预警,在现有雷达监测盲区、强对流天气易发区增设相控阵天气雷达,织密一体化立体气象监测网。强化气象防灾减灾救灾规范化建设,持续推进基层气象防灾减灾标准化建设,健全气象灾害防御责任体系、群测群防体系和风险防范机制。强化气象灾害敏感单位和防雷安全重点单位的气象灾害防御主体责任。健全综合防灾减灾示范社区建设机制,开展城市社区气象灾害应急准备认证。

第四节坚持应急救援队伍力量建设,实现应急救援处置提能升级

建强综合应急救援队伍。全面提升县综合应急救援队的正规化、专业化、职业化水平,对标全灾种、大应急任务需要,组织救援大队开展对森林火灾、洪涝灾害、地质地震灾害、有限空间事故等多灾种的应急处置训练,提升队伍应急抢险救灾综合能力。加强队伍先进适用装备配备。

强化专业应急救援队伍。优化专业应急救援队伍结构和布局,建成森林、防汛抗旱、地灾地震、矿山、危化、工贸、隧道、交通、山地、通信、电力、运输、卫生、环境等领域专业救援队伍。组织开展专业技能培训和比武,优化协同调度和应急保障机制,提升应急救援能力。

加强民兵应急力量建设。加大军地统建力度,多措并举提高民兵应急力量抢险救援能力。加强军地沟通协调,建立组织指挥和联动机制,实现军地应急力量共建共训。科学制定装备配备规划,支持民兵应急力量装备建设。组织开展民兵应急力量联考联评和事故灾害综合应急演练。

鼓励社会应急力量发展。依托国家社会应急力量管理服务平台,建立全县社会应急力量数据库。健全属地为主的社会应急力量调用机制,引导社会应急力量有序参与防灾减灾和应急处置工作。推动社会应急力量与综合应急救援队、专业救援队伍共训共练,定期组织社会应急力量参加联合训练和演练。定期开展社会应急力量能力分类分级测评,建立激励机制,按国家有关规定表彰或奖励作出重要贡献的社会应急力量,明确因应急救援导致伤亡的抚恤政策。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。

第五节坚持科学实用应急保障体系,实现突发事件处置提能升级

建立应急指挥综合调度中心。依托渝东北综合训练基地项目,建立应急指挥综合调度中心,打造全县应急指挥中枢,实现信息汇集、决策支持、指挥调度、会议会商及值班备勤等指挥中心功能具备综合应急救援支队驻地、日常训练等救援中心功能。

构建科学实用应急预案体系。加快全县综合、专项应急预案修订,构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系,实现政府、部门、企业、社区预案有效衔接。大力推进突发事件应急管理体系与规划体系的有效衔接,加强横向到边、纵向到底的预案体系建设。加强部门应急预案备案前可行性评估,强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用,进一步增强应急预案的实战性、可操作性。强化应急预案演练过程管理,推进演练向实战化、常态化转变,提升应急演练质量和实效。督促企业编制安全应急预案和加强应急演练。

加强应急物资装备储备保障。健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合县级、乡镇(街道)储备和行业储备相融合的应急物资储备模式。建立以市级库为依托、县级库为主体、行业库为支撑、乡镇(街道)储备点为基础、村居(社区)储存室(间)为补充的级应急物资储备体系。依托云阳县应急物资综合储备体系及应急能力提升建设项目,建立县级应急物资装备储备库,按照国家应急物资储备指导目录,加强县级库物资储备。针对重要民生商品等应急物资,支持社会责任储备建设,建立健全重点企业最低库存制度。落实国家《自然灾害防治技术装备现代化工程总体方案》,结合事故灾害特点,制定《云阳县应急装备现代化实施方案》,重点加强新型应急指挥通讯、智能无人救援、特种救援等方面的设备装备建设,持续加大适用技术装备配备力度。加强应急物资装备管理。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则,进一步明确物资装备管理、储备、调运、使用、回收、进退出保障工作机制。建立全县应急物资信息化管理系统,打造应急物资物联、数联、智联三位一体的全天候调度平台,加强应急物资分类编码和信息化管理。强化多元主体参与的应急资源快速调配能力,提升各类应急救援物资统筹调拨、统一使用的储备效能。

提升紧急快速运输保障能力。完善运输资源调运、征用、补偿、结算等配套政策。充分发挥铁路、公路、水路、邮政快递、仓储配送的比较优势,完善多式联运应急物资投放模式,依托大型骨干物流企业开展应急物资配送。落实紧急运输绿色通道,健全应急优先通行机制。加强交通应急抢通能力建设,推广运用高技术配送装备,支持危险地区、隔离区推广使用无人机、智能配送机器人、智能快递柜等,实现“无接触配送”。

加强应急避难场所建设保障。加强应急避难场所建设。依托现有的中小学学校、公园绿地、大型场馆、大型公共空间,采取标准化嵌入、融合式建设、多功能叠加、多灾种防护的方法,将避难场所建设标准纳入相关场馆、场地设施的设计、建设和验收内容,推进应急避难场所建设。加强避难场所建设、启用、维护工作综合管理,做好应急疏散安置与应急避难场所启用预案对接,提升既有公共空间、场地在重大突发事件中的避难能力。

加强灾后恢复救助保障能力。健全灾害救助机制。完善自然灾害应急救助制度,健全受灾群众应急期救助、过渡期救助、遇难人员家属抚慰、冬春生活困难救助和旱灾临时生活救助制度,切实保障受灾群众基本生活。引导心理援助与社会工作服务参与应对突发事件,加大受灾群众心理援助。规范灾后恢复重建。科学开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价,完善评估标准和评估流程,科学制定灾后恢复重建方案。统筹推进因灾倒损住房恢复重建工作,有效整合灾后重建、农村危房改造、新农村建设工程等政策。加强自然灾害救助法律法规和政策宣传,提高群众自然灾害救助政策知晓度。加强灾后恢复重建资金管理,强化恢复重建政策实施监督评估。

第六节坚持灾害基层群测群防体系,实现灾害防御防线提能升级

提升基层应急治理能力。完善基层应急管理网格化,加强基层治理创新。完善建立基层应急队伍体系,合理规划网格,匹配监管任务与监管力量,提高基层风险辨识评估、隐患排查治理、信息报告和先期处置能力。明确属地监管、基层安全风险网格化监管相关部门和网格员的工作任务,以村(居)为重点,健全基层应急管理信息员、安全生产吹哨人和网格化管理制度。完善基层群防群治机制。完善社区安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制,定期开展乡村、社区应急演练,提高风险快速排查和隐患快速处置能力,打通应急管理神经末梢。在全县推动全国综合防灾减灾示范社区、安全文化示范企业创建,充分调动群众、组织群众、凝聚群众,建立社区、村、家庭的自救和互救体系。大力发展应急志愿服务,完善志愿者管理相关办法,保障志愿者权益、规范志愿者管理,进一步发挥应急志愿者服务队伍在应急知识宣教、应急管理服务、应急救援等方面的作用。

完善多元市场参与机制。推动第三方技术服务。发挥市场对资源配置的决定性作用,完善多元市场参与机制。培育发展安全生产、防灾减灾救灾、应急救援领域社会化服务组织,充分发挥注册安全工程师、注册消防工程师的专业作用,引进和培育注册安全工程师事务所,以独立法人单位开展评估咨询、检查督查,承担相应工作责任。建立多方参与的社会技术服务体系,建立健全政府购买服务机制,研究制定政府购买应急管理服务指导目录,推动第三方机构参与企业安全管理服务,提高企业安全管理水平。完善风险分担机制。加快推进巨灾保险,地震、洪水等巨灾保险制度,设立巨灾保险基金。探索多渠道多层次的巨灾风险分担机制,坚持政府推动、市场运作、群众自愿原则,强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,结合灾害风险和应急需求,不断丰富保险品种;全面实施安全生产责任险,发挥保险机制的预防和保障作用。健全信用奖惩机制。建立安全生产诚信评价和不良信用记录制度,与政府诚信管理平台互联互通,强化失信惩戒和守信激励。推动各负有安全生产监督管理职责的部门建立完善诚信管理制度。将安全生产、消防重大违法行为纳入联合惩戒黑名单

第七节坚持安全应急知识宣贯培训,实现安全应急文化提能升级

构建安全应急宣教新格局。加强传统媒体与新兴媒体、“线上线下”的互动融合,不断拓宽安全文化传播渠道。在县电视台等主流媒体开办应急管理栏(节)目,大力结合抖音等新媒体,利用微信、手机小程序、网络平台、短信平台等新媒体方式,广泛开展应急科普宣传教育。以安全生产月”“森林防火宣传月”“防灾减灾日”“世界气象日等活动为载体,通过印发资料、悬挂标语、提供咨询服务、公益广告、流动宣传车等形式,深入开展安全知识五进”“安全在我心中”“安全伴我行”“安康杯竞赛等宣教活动,营造全社会安全氛围,增强安全意识和防灾减灾能力。将安全和应急教育纳入城市精神文明建设体系,利用安全文化广场、安全文化长廊等宣传场所,打造城市安全文化。

加强安全知识能力培训。加强重点领域、特种作业等人员培训。强化危险化学品、建筑施工、道路运输、特种设备、矿山等行业主要负责人、安全管理人员以及从事高处作业、有限空间作业等特种作业人员的安全教育培训,增强应急意识提升应急处置能力。加强基层网格员应急教育培训,开展常态化应急疏散演练,强化第一响应人的意识与能力。

第四章重点工程项目

第一节应急救援基地(站点)建设项目

渝东北综合训练基地建设项目在黄石高铁新城建设渝东北综合训练基地,立足云阳、服务三峡库区城镇群,建设三库两基地一中心:自然灾害和事故灾难类储存仓库、公共安全类储存仓库、公共卫生类储存仓库、实训基地、研学基地、应急指挥综合调度中心。

龙缸山地综合救援训练基地建设项目在龙缸景区建设山地综合救援训练基地1处,总占地200亩;建设一级消防站1个,建设面积4000平方米,培训大楼4000平方米,住宿大楼1.2万平方米,设置体育场、山岳救助、水域救援等各类模拟训练场地及利用景区自然景观设置实景训练设施,配置各类消防救援车辆及消防器材,配备山岳救助、水域救援等专业救援设备。

水上应急救援基地建设项目。建设水上应急救援基地2处,对四方井应急水上救援基地进行升级改造,配备水上应急救援的物资装备,提升水上应急救援能力。

公路应急救援站点建设项目。在龙角、江口建设公路应急救援站点2处,实现高速公路、普通干线公路应急救援响应时间不超过1小时。

全民消防科普教育基地建设。在城区建设消防科普教育基地1处,提升全民消防安全意识,配置科普教育设施。

第二节风险监测预警设施建设项目

气象灾害预警设施建设项目。升级2要素和4要素区域气象观测站为6要素观测站,在云阳凤鸣镇新建1X波段相控阵雷达,新建498个村级预警工作站,对部门预警分中心和乡镇工作站的硬件设备和软件系统维护升级。

森林防火预警设施建设项目。新建6处森林防火瞭望塔,新增146套林火视频监控系统257处卡口监控系统。

火灾报警监控系统建设项目。为农村孤老病残家庭住宅及城乡临街三合一商铺配置建设联网式火灾报警监控设备。

地质灾害预警系统建设项目。对6处威胁对象多、稳定性较差的地质灾害点开展二级专业监测,对810处地质灾害隐患点开展专群结合GNSS(全球导航卫星系统)监测建设工作,全面提高我县地质灾害监测预警工作水平。

水旱灾害预警设施建设项目。对4个水文站进行升级改造对自动水位雨量站点进行维护升级,建设农村基层防汛预报预警设施。

道路运输安全风险运行监测系统建设项目。依托重庆市道路运输安全风险运行监测系统,搭建面向全县行业安全监管的县级和企业级道路运输安全风险运行监测系统,以及配套行业安全风险分析和预测评估的指标体系、行业安全监督检查标准体系和企业风险评估分析模型。

桥隧在线监测系统建设项目。新建1套桥隧在线监测系统。

公厕化粪池在线监测系统建设项目。新建200套公厕化粪池在线监测系统。

第三节防灾减灾能力提升建设项目

地质灾害治理和移民搬迁项目。开展地质灾害工程治理56处(其中重大地质灾害18处),对受地质灾害威胁群众3000实施搬迁避让工程。

防洪排涝治理项目。对县城、云阳镇、故陵镇3处长江岸线实施长江防洪(三期)护岸治理,对养鹿镇、普安乡2处支流河道进行治理,对长滩河、南溪河等中小河流15个重点河段进行综合治理,对沙市镇双河、农坝镇红梁、龙堰等15处山洪沟进行护岸治理,对车家坝河桑坪镇段、渠马河路阳镇段2处涝区进行整治,对17座病险水库除险加固。县城城区建设13公里雨水排涝水渠。

应急避难场所功能提升项目。调查分析现有避难场所容纳能力和县城人口疏散安置需求,掌握救灾物资、医疗救护能力等需求,优化应急避难场所布局,充分利用公园、绿地、广场、学校、体育场馆等公共服务设施及规划用地,按照住房城乡建设部《防灾避难场所设计规范》(GB511432015)要求,因地制宜建设、改造应急避难场所,提升现有应急避难场所设施和功能。

交通基础安全设施建设项目。实施公路安保工程420公里,改造危旧桥隧3座。

第四节消防救援基础设施建设项目

森林防火基础设施建设项目。完善林区消防蓄水池基础设施建设,完善林区森林防火应急通道、森林防火步道、生物防火阻隔带等林火阻隔系统建设,完善林区防火检查站建设,新建森林航空消防站点。

消防救援站点建设项目在黄石新城建设一级消防站1个,占地7.5亩,建设面积4000平方米在盘龙街道建设二级消防站1个,占地5.7亩,建设面积2800平方米,配置相应消防车辆及消防器材。

政府专职消防站建设项目在凤鸣镇、栖霞镇建设一级政府专职消防队,故陵镇、平安镇建设二级政府专职消防队,配置消防车及消防器材。

第五节自然灾害风险普查项目

开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾等自然灾害普查,摸清我县自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,科学评估自然灾害综合风险水平,建立分类型分区域的自然灾害综合风险数据库,编制自然灾害系列风险图、综合风险区划图和防治区划。

第六节应急管理执法装备配备项目

按照应急管理综合行政执法装备标准,为县级和乡镇(街道)执法队伍统一着装,补充配备执法装备、执法车辆、远程监管设施、智能监管设施。


第五章保障措施

第一节组织保障

切实加强组织领导,坚决把习近平总书记关于安全生产、自然灾害防治及应急救援的系列重要指示精神落实在具体行动中。根据本规划要求,结合实际制定实施方案,细化工作分工、落实责任主体,加强规划实施与年度计划的衔接。密切工作联系、强化统筹协调,确保规划实施有序推进,确保重点工程有效落地,确保各项目标如期实现。

第二节经费保障

建立政府投入、分级负责、社会参与的资金保障政策,建立与应急管理任务相适应的经费保障机制,统筹安排应急管理必要经费。落实应急管理专项资金政策,加大对安全生产、防灾减灾救灾基础设施建设、重大工程建设、人才培养、技术研发、科普宣传、教育培训等方面的经费投入。统筹生产安全事故、自然灾害应对和应急管理重点项目的经费需求,统筹落实重点项目建成后的日常运行和维护资金。

第三节政策保障

建立健全规划实施的检查评估制度,由县安委办组织开展规划内容、发展目标、建设项目及重大政策实施情况进行中期和终期监测、评估及责任跟踪。运用好考核评估结果,切实发挥奖励表彰的激励导向作用和问责惩处的警醒督促作用。








云阳府办发〔2022〕30号关于印发《云阳县应急管理“十四五”规划》的通知.doc


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