云阳县人民政府办公室
关于印发《云阳县深化农村生活污水治理
（管控）行动方案（2025—2027年）》的通知
云阳府办发〔2025〕6号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：
《云阳县深化农村生活污水治理（管控）行动方案（2025—2027年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
云阳县人民政府办公室
2025年2月13日
（此件公开发布）
云阳县深化农村生活污水治理（管控）
行动方案（2025—2027年）
为学习运用“千万工程”经验，深入打好农业农村污染治理攻坚战，系统解决全县农村生活污水污染问题，提高农村生活污水治理水平，按照生态环境部办公厅、农业农村部办公厅《关于进一步推进农村生活污水治理的指导意见》（环办土壤〔2023〕24号）和市生态环境局、市发展改革委等7个部门《关于印发重庆市深化农村生活污水治理（管控）行动方案（2024—2027年）的通知》（渝环〔2024〕73号）等文件要求，制定本方案。
一、工作基础
云阳县共有涉农村社448个（云阳镇撤销原广场社区，撤销后原管辖区域全部并入硐村社区），截至2024年底，全县已完成治理（管控）村社数量372个，未完成治理（管控）村社数量76个，农村生活污水治理（管控）率达到83.04%。
（一）排查摸底
按照重庆市生态环境局办公室《关于开展全市涉农行政村和社区农村生活污水治理（管控）调查摸底工作的通知》（渝环办〔2024〕66号）要求，全县严格按照“覆盖全村、精准到户”要求，逐条对应、举一反三，完成了全县42个乡镇（街道）448个涉农村社农村生活污水治理（管控）现状调查，建立了“县—乡镇（街道）—村（社区）”三级台账。全县448个涉农村社常住人口共263059户、415176人，其中成人172909人、老人151778人、小孩90489人。其中改厕暨户厕粪污管控模式中，旱厕（粪池收集后）资源化还田的共100572户、卫生厕所改造后资源化利用不外排的105065户、生活污水未治理的有146户；集中资源化利用模式中多户集中收集后进行资源化利用共85户；纳管处理模式中纳管收集进入城镇生活污水处理厂共46710户；集中达标处理模式中进入农村生活污水集中处理设施10481户。
表1 云阳县农村生活污水现有治理模式
|
生活污水治理模式 |
常住户数（户） |
户数占比（%） |
|
改厕暨
户厕粪污
管控 |
旱厕（粪池收集后）资源化还田 |
100572 |
38.23 |
|
卫生厕所改造后资源化利用，不外排 |
105065 |
39.94 |
|
生活污水未治理 |
146 |
0.06 |
|
集中资源化利用 |
多户集中收集后进行资源化利用 |
85 |
0.03 |
|
纳管处理 |
纳管收集进入城镇生活污水处理厂 |
46710 |
17.76 |
|
集中达标处理 |
进入农村生活污水集中处理设施 |
10481 |
3.98 |
|
总计 |
263059 |
100 |
全县已完成治理（管控）的372个涉农村社，常住人口231093户、377935人；未完成治理（管控）村社数量76个，覆盖常住人口共31966户、37241人。拟采取改厕暨户厕粪污管控模式中旱厕（粪池收集后）资源化还田的有16014户、15098人；卫生厕所改造后资源化利用不外排的有15670户、21557人。拟采取集中资源化利用模式中多户集中收集后进行资源化利用有9户、13人。拟采取纳管处理模式中纳管收集进入城镇生活污水处理厂共204户、306人。拟采取集中达标处理模式中进入农村生活污水集中处理设施的达69户、267人。
表2 云阳县已完成和未完成农村生活污水治理村情况统计
|
村社属性 |
村社数量（个） |
村社占比（%） |
常住户数（户） |
户数占比（%） |
常住人口（人） |
人数占比（%） |
|
已完成治理（管控） |
372 |
83.04 |
231093 |
87.85 |
377935 |
91.03 |
|
未完成治理（管控） |
改则暨户厕粪污管控 |
旱厕（粪池收集后）资源化还田 |
76 |
16.96 |
16014 |
6.0876 |
15098 |
3.6365 |
|
卫生厕所改造后资源化利用，不外排 |
15670 |
5.9568 |
21557 |
5.1923 |
|
集中资源化利用 |
多户集中收集后进行资源化利用 |
9 |
0.0034 |
13 |
0.0031 |
|
纳管
处理 |
纳管收集进入城镇生活污水处理厂 |
204 |
0.0775 |
306 |
0.0737 |
|
集中达标处理 |
进入农村生活污水集中处理设施 |
69 |
0.0262 |
267 |
0.0643 |
|
小计 |
76 |
16.96 |
31966 |
12.15 |
37241 |
8.97 |
|
总计 |
448 |
100 |
263059 |
100 |
415176 |
100 |
（二）改进清单
现场调查发现，全县仍有91个村社农村生活污水治理（管控）不到位，涉及28个乡镇（街道），其中15个属于提质增效村，76个属于新增村。主要问题包括（详见附件1）：
1. 农村污水治理设施运维管理有待提升
全县现有54座农村生活污水治理设施，设施正常运行率仅为72.2%。因农村生活污水治理设施不能稳定运行，导致5个集中居民点农村生活污水未得到有效治理，涉及凤鸣镇、江口镇、双龙镇3个镇的3个村社，均为提质增效村；因农村生活污水治理设施配套管网不完善，导致3个集中居民点农村生活污水未得到有效治理，涉及红狮镇的2个村社，均为提质增效村；因农村生活污水治理设施配套管网运维难度大，导致7个集中居民点农村生活污水未得到有效治理，涉及红狮镇、宝坪镇、南溪镇、高阳镇4个镇的4个村社，均为提质增效村。
2. 城镇管网仍有进一步延伸空间
全县有5个乡镇（街道）因城镇管网延伸不足导致5个集中居民点（含1所学校）农村生活污水未得到有效治理，涉及养鹿镇、平安镇、水口镇、人和街道、凤鸣镇等5个乡镇（街道）的5个村社，均为提质增效村。
3. 农村生活污水仍待精准治理（管控）
全县有76个村社农村生活污水基本得到治理（管控），需结合农村生活实际情况选择不同的治理路径，进一步提升精准到户的治理（管控）。
二、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，按照市委六届二次、三次、四次、五次、六次全会和美丽重庆建设大会、市委农村工作会、重庆市农村黑臭水体清零区县创建暨农村生活污水治理工作现场推进会要求，按照“源头减量、资源利用、分类就地处理，适度集中治理与纳管处理”的治理思路，因地制宜选取“改厕暨户厕粪污管控、集中资源化利用、纳管处理、集中达标处理”4种治理路径，积极探索山区库区农村生活污水治理新模式，有效破解村庄居住分散、地形地貌复杂的污水治理难题，整体提升农村生活污水治理（管控）水平，持续改善农村人居环境，绘就新时代巴渝和美乡村新图景。
（二）基本原则
科学规划，统筹协调。充分考虑全县农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，以“源头减量、资源利用、分类就地处理，适度集中治理与纳管处理”为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作，切实回应人民群众对乡村优美人居环境的期盼，打造看得见、摸得着、能感受到实实在在变化的标志性成果。
因地制宜、分类施策。结合山区库区地形地貌、人口发展趋势、经济发展水平，合理选择治理模式。靠近城镇、有条件的村庄，将生活污水纳入城镇污水管网统一处理；人口集聚、利用空间不足、经济条件较好的村庄，可采取管网收集—集中处理—达标排放的治理方式；污水产生量较少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，优先采用资源化利用的治理方式。
建管并重、长效可靠。同步推进机制、设施和运管能力建设，注重治理措施可行性和长效性，加强设施建设质量管理，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行管护机制，确保农村生活污水治理健康可持续。
政府主导，社会参与。政府统筹谋划农村污水治理工作，加大财政资金投入力度，引导农民以投工投劳等方式参与设施建设、运行和管理，鼓励采用政府和第三方机构合作等方式，引导企业积极参与，推动农村生活污水第三方治理。
（三）治理目标
到2027年，全县集中式农村生活污水处理设施正常运行率达到90%以上，农村生活污水治理（管控）率达到100%。实现“三基本”[1]治理成效。
表3 目标指标表
|
区县 |
年度 |
涉农村社治理（管控） |
新增完成治理（管控）常住农户*（户） |
集中式农村生活污水处理设施正常运行率（%） |
|
治理（管控）率（%） |
新增村社数量*（个） |
提质增效村社数量*（个） |
零直排村*（个） |
|
云阳县 |
2025 |
89.73 |
30 |
3 |
22 |
0 |
90 |
|
2026 |
95.31 |
55 |
6 |
66 |
0 |
90 |
|
2027 |
100 |
76 |
15 |
87 |
146 |
90 |
备注：“*”为累计值。
三、主要行动
（一）实施农村生活污水污染调查行动
按照“覆盖全村、精准到户”要求，各乡镇（街道）以涉农村社为单位，结合“重庆市农村生活污水智慧监管系统”数据，按照“一村一档、精准到户”要求，自下而上、逐村逐户开展拉网式调查，全面摸排农村生活污水产生排放情况、农村生活污水处理设施建设运行情况（包括集中达标处理、集中资源化利用设施）、农村改厕情况、农村人口大小集中区域分布情况“四类信息”，做到调查一户登记一户，确保不漏一户，形成“县—乡镇（街道）—村（社区）”农村生活污水治理（管控）三级到户台账。〔牵头单位：县生态环境局、县农业农村委、县住房城乡建委，责任单位：各乡镇（街道）〕
（二）开展改厕暨户厕粪污管控行动
结合改厕对粪便及冲厕水（统称“黑水”）进行无害化处理，到2027年，农村20户（或常住人口50人）以下散户、联户改厕原则上做到愿改则改、能改则改，全县农村卫生厕所普及率达到90%以上。不具备改厕条件的，加强对传统旱厕的防淋、防溢、防渗管理，做好粪污还田利用，防止外溢。〔牵头单位：县农业农村委、县生态环境局，责任单位：各乡镇（街道）〕
（三）实施农村生活污水集中资源化利用行动
在具备条件或容易形成生活污水集中污染、环境敏感程度低、消纳土地充足的堰坪镇堰坪村和曲溪村、云阳镇桐盛村等12个集中居民点，根据污染防治和农林生产需求，合理增设农村生活污水集中收集资源化利用设施，覆盖约600户，配套建设收集管网约6km，按照《农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南》等相关规范标准，就近就地实现农村生活污水资源化利用。不具备条件的地方，充分利用房前屋后的小花园、小菜地、小果园（统称“三小园”）消纳利用。推广使用现有沼气池，对黑水、灰水进行无害化处理。到2027年，农村20户（或常住人口50人）的聚居点生活污水原则上实现应用尽用。〔牵头单位：县生态环境局、县农业农村委，责任单位：各乡镇（街道）〕
（四）实施乡镇设施管网向农村纳管延伸行动
综合考虑乡镇污水处理设施处理工艺、地形标高、处理负荷等条件，在研判污染现状及人口发展趋势的前提下，利用乡镇污水处理设施富余处理能力，新建近19公里乡镇污水管网，涉及养鹿镇桐林村、平安镇平安社区、水口镇枣子村、人和街道立新社区、凤鸣镇院庄社区等村社集中居民点农村生活污水，覆盖人口达到589户、1498人。深挖乡镇污水处理设施处理潜力，逐步推进乡镇污水处理设施进水浓度和运行负荷“双提升”。强化乡镇污水处理设施日常运维监管，确保设施稳定运行。到2027年，具备条件的乡镇污水处理厂周边1—3公里范围内20户（或常住人口50人）以上聚居点可通过重力自流进入污水处理厂服务范围的农村生活污水原则上做到应接尽接、达标排放。〔牵头单位：县住房城乡建委、县生态环境局〕
（五）实施农村污水治理设施达标整改行动
建立全县农村生活污水集中达标处理设施非正常运行清单，科学评估现有设施运行状况、发展趋势，按照“销号一批”“核减一批”“改造一批”“资源化利用一批”的模式，实施农村污水治理设施达标整改。经论证核实，人口锐减、无达标治理必要的云阳县泥溪镇石缸村污水处理站、云阳县凤鸣镇上游村污水处理站和云阳县人和街道莲花社区污水处理站3座农村污水处理设施组织有序退出。对因人口锐减、进水量无法达到稳定运行要求的云阳县凤鸣镇太地村污水处理站、云阳县蔈草镇长岭社区岐阳污水处理站、云阳县蔈草镇长岭社区长岭污水处理站3座农村污水处理设施，在科学论证后合理核减规模。对于工艺不合理、设备老旧等问题造成的云阳县双龙镇文龙社区污水处理站、云阳县凤鸣镇里市社区污水处理站2、云阳县平安镇龙塘社区污水处理站等5座农村污水处理设施实施升级改造，加强运维，确保设施正常稳定运行。对周边有充足消纳土地、有资源化利用需求的非环境敏感区域的10座已建集中达标处理设施，经论证合理后改造为集中资源化利用设施，涉及凤鸣镇五同村污水处理站、云阳县凤鸣镇马轩村污水处理站、云阳县凤鸣镇太地村红瓦屋污水处理站等。对江口镇向家坪社区农村污水处理站等不能满足现有治理需求的，审慎推进设施改扩建。强化污水处理设施日常运维管理，对20座由乡镇（街道）或村社运维管理的设施鼓励实行区域化专业化运行维护，对已建成投用的农村生活污水处理设施，采取“大厂带小厂”、分区域打包等方式，通过市场化择优选择特许经营主体统一负责运行维护。积极推行“建养一体”制度，对项目设计、施工、养护实施一体化招标，推动设计、施工、养护水平“三提升”。到2027年，农村生活污水集中达标处理设施正常运行率达90%以上，基本实现农村200户（常住人口500人）以上聚居点集中达标处理设施全覆盖。〔牵头单位：县生态环境局、县住房城乡建委，责任单位：各相关乡镇（街道）〕
（六）实施常态化监管能力提升行动
加强农村生活污水治理（管控）统一监督管理，实施集中污水处理设施水质监测常态化，核实每座集中达标处理设施排放标准和最高限值，设计处理能力20m3/d~100m3/d的处理设施，每半年至少监测一次；设计处理能力超过100m3/d的处理设施，每季度至少监测一次。实施督查巡查常态化，将农村污水集中处理设施运行情况纳入“双随机、一公开”监管范畴，采取日常督查、专项督查、暗访检查、交叉抽查等方式，重点对设施运行状态、维护保养情况、运行质量等进行监督检查，实现检查对象“应纳尽纳”，检查事项“应查尽查”。推进河长制日常巡查由责任河流向流域沟、渠、塘、田等小微水体延伸，将农村生活污水治理（管控）纳入“一河一策”方案，稳步推进实施。〔牵头单位：县生态环境局、县水利局、各乡镇（街道）〕
（七）推进实施“一村一策”及“零直排村”示范建设
落实“一村一策”整治措施，着力解决15个提质增效村、5个新增村的32个问题点位，分类实施选择适宜的管控措施。村社住户通过改厕暨户厕粪污管控使生活污水得到有效治理，需持续加强环境监管，加大巡查力度，做好宣传，引导村民形成良好的用水习惯，从源头减少污水乱倒乱排的现象。编制云阳县农村污水“零直排村”建设指南以及验收规则，有序推进农村污水“零直排村”建设，到2027年，全县累计建成87个“零直排村”。其中，2025年，建成22个；2026年，建成44个；2027年建成21个。〔牵头单位：县生态环境局、县农业农村委、县住房城乡建委，责任单位：各相关乡镇（街道）〕
四、保障措施
（一）强化组织领导，建立工作专班。成立农村生活污水治理（管控）工作专班，由县委副书记任组长，分管生态环境和农业农村的副县长任副组长，成员包括县委办公室、县政府办公室联系生态环境和农业农村的副主任，县委组织部、县委宣传部分管负责人，县发展改革委、县财政局、县人力社保局、县规划自然资源局、县生态环境局、县住房城乡建委、县水利局、县农业农村委、县供销联社主要负责人，各乡镇（街道）党政主要负责人。工作专班办公室设在县生态环境局，负责工作专班日常工作，由县生态环境局主要负责人兼任办公室主任。
（二）强化资金保障，形成治理合力。县财政局要加强资金统筹，将农村集中污水处理设施运行维护经费列入财政预算予以保障。做好中央农村环境整治资金、农村厕所革命中央奖补资金、中央预算内投资农村人居环境整治专项资金、市级乡村振兴专项资金的政策衔接，支持农村污水治理（管控）。按规定使用政府专项债券，积极申请信贷支持，吸引社会资金参与，符合条件的积极申请政策性融资支持。
（三）健全长效监管机制，建立四级治理体系。以处理能力20m3/d以上的污水处理设施（含集中资源化利用处理设施）、新增完成农村生活污水治理（管控）的村社、已完成农村生活污水治理（管控）的村社为调研对象，同时兼顾农村黑臭水体整治、畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾治理等农村环境整治内容，以行政村实现“三基本”为标准，县生态环境局会同县农业农村委、县住房城乡建委等部门，每季度以随机方式抽取一定数量的行政村，采取“四不两直”方式开展农村生活污水治理（管控）和农村环境整治现场常态化摸排调研，全年至少覆盖所有涉农乡镇（街道）1次，并于每年11月底由县级工作专班汇总摸排调研情况。各乡镇（街道）要落实属地责任，设立乡镇（街道）、村（居委）、组三级生活污水治理（管控）责任人，落实“一村一策”相关工作，推进“零直排村”建设。各涉农村社举一反三深入开展农村生活污水治理（管控）排查与整治。
（四）严格监督考核，强化结果运用。县级工作专班、“两办”督查室要建立工作机制，将农村生活污水治理（管控）纳入生态环保重点督查工作，迎接市级、国家相关部门每年不定期的抽查检查，将抽查检查结果纳入生态环境高分报表、赛马比拼等考核体系。对推进不力的乡镇（街道）进行通报和约谈；对治理成效显著的乡镇（街道）给予表扬，并在农村人居环境整治、农村环境整治、水污染防治等方面给予项目或者资金倾斜。
（五）强化宣传引导，建立健全公众参与机制。县级相关部门、各乡镇（街道）要把农村生活污水治理（管控）工作同学习运用“千万工程”经验、加快建设美丽云阳结合起来，全方位、多层次宣传农村生活污水治理（管控）工作成效，着力构建全社会共同关注、共同参与、共同支持的良好格局，不断提高群众参与度和满意度。各乡镇（街道）要发挥农村基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，深入开展农村生活污水治理（管控）行动，鼓励通过政府购买服务等方式，吸纳企业、有条件的农民合作社、当地农民等参与农村生活污水治理（管控）。要激发农村群众主动参与农村生活污水治理（管控）的积极性，引导村民自觉履行污水管控责任，增强主人翁意识。鼓励县级相关部门、各乡镇（街道）设置有奖举报机制，对举报农村污水横流等情况属实的，设置举报奖励。
附件：1．云阳县农村生活污水治理（管控）“一村一策”
2．云阳县集中达标处理和集中资源化利用设施清单
3．云阳县农村生活污水纳管延伸计划表
部门
