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《云阳县“小县大城”试点实施方案》 政策解读
日期:2024-06-06 字体:【

《云阳县“小县大城”试点实施方案》

政策解读

一、起草背景

为全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入落实市委六届二次、三次、四次全会和县委十五届六次全会安排部署,切实发挥“小县大城”“强镇带村”突破口作用,奋力建设山区库区强县富民现代化示范县,按照《重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议办公室关于印发〈重庆市“小县大城”“强镇带村”试点工作方案〉的通知》(20231)文件要求,结合我县实际,制定了《云阳县“小县大城”试点实施方案》。

、主要内容

《云阳县“小县大城”试点实施方案》(以下简称方案)共五个部分。

第一部分总体要求。提出聚焦人口集中度、产业首位度、市民满意度,加快建设云阳城市核心区、生态价值高质量转化绿色发展示范区、国家基本公共服务标准化试点城市,全力打造生态宜居、功能完备、产城融合的西部地区“小县大城”新样板。

第二部分工作目标2025年,GDP(国内生产总值)达到700亿元,县城常住人口占县域常住人口比重达到51%,常住人口城镇化率达到60%,地区生产总值在万开云的比重提高到25%70%的规上工业产值在园区产出,80%的税收在城区产出,70%的学生在“四街四镇”就学,县内就诊率达到90%

第三部分重点任务围绕人口集中、产城融合两篇文章,提出了“四街四镇”一体化、全域山水公园城市建设、实施新市民安居保障和市政基础设施提档升级、重庆重要的绿色工业基地打造、农文旅体融合发展行动、高质量创业就业行动、公共文化服务兴城、成渝地区教育强县建设、渝东北康养高地建设、改革创新示范10项行动。

第四部分保障措施。对加强组织领导、统筹重大政策支持、强化考核问效等3个方面进行明确。

第五部分附表包括云阳县“小县大城”试点主要指标争取市级重大政策支持清单、重大改革清单、重大事项清单、重点项目清单5附表。

三、针对《方案》进行问答式解读

(一)问:什么是“小县大城”?

答:所谓“小县大城”,指的是通过打破城乡界限,主动引导产业、人口和要素向县城等地集聚,做大做强县城这个核心引擎,促进县域经济发展活力、承载能力和综合实力全面提升。其发展模式起源于东部沿海地区,特别是浙江、福建等地已有20多年的实践经验,最早探索者是位于浙西南山区的丽水市云和县。鉴于云和县的成功经验,温州泰顺、台州天台、金华武义、衢州龙游及开化、丽水景宁等多个山区县立足自身发展需要也开始推进“小县大城”的自主探索。

(二)问:我县“小县大城”试点工作目标是如何确定的?

答:按照全市“小县大城”试点工作进程和整体安排,2025年,试点区县城综合承载能力明显增强,常住人口城镇化率提高4个百分点左右,区县城常住人口占区县域常住人口比重提高5个百分点左右。按照云阳县委关于印发《关于深入贯彻落实党的二十大精神全力开展“小县大城”“强镇带村”试点奋力建设山区库区强县富民现代化示范县的实施意见》(云阳委发〔20243号)文件精神,到2027年,全县经济总量达到850亿元,60%的常住人口在城区居住,70%的工业企业向园区集中,90%的税收在城区产出,工业总产值突破1000亿元。因此,为全面承接县委3号文件精神,“小县大城”试点目标确定为:到2025年,GDP(国内生产总值)达到700亿元,县城常住人口占县域常住人口比重达到51%,常住人口城镇化率达到60%,地区生产总值在万开云的比重提高到25%70%的规上工业产值在园区产出,80%的税收在城区产出,70%的学生在“四街四镇”就学,县内就诊率达到90%

(三)问:如何确保我县“小县大城”试点落地见效?

答:一是强化部门联动。严格落实“一把手”抓试点工作机制,协同各行业部门全面梳理国家、市级出台的政策措施,积极向上争取要素市场化、强村富民综合改革等重大改革事项,形成“部门齐抓+乡镇协同+社会参与”的试点格局,推动“点”上的改革突破转化为“面”上的成效。二是强化项目集成。聚焦现代化城市、现代化农业农村、现代化产业体系、基层治理体系和治理能力现代化,推动项目向重点领域、重点区域、重点改革事项集中,以项目建设带动城乡融合发展。三是坚持事项化、清单化、体系化落实。聚焦“小县大城”试点任务,持续完善实施方案的目标体系、工作体系、政策体系、评价体系,进一步细化季度工作目标,建立定期调度、年度“体检”、问题复盘整改机制,层层落实、打表推进。

四、针对《方案》进行举例式解读

(一)聚焦人口集中度,以小县域建设大城区。围绕农业转移人口向县城和周边重点乡镇搬迁集聚,提出“四街四镇”一体化行动、全域山水公园城市建设行动、新市民安居保障和市政基础设施提档升级行动、改革创新示范行动等4项行动。

如:

加快推进“四街四镇”一体化和“五城同建”,构建以城市内外环为骨架的“一道两江三环四片”城市格局,建设云阳城市核心区。

以“六大标识性要素”为核心,建好高铁门户、迎宾大道、商业中心、现代化医院、城市阳台、城市运营指挥中心,不断丰富城市内涵、提升城市品质、擦亮城市名片。

加快实施城市地下管线更新、城区交通管理和服务提升,有序推进老旧小区、城市危旧房“应改尽改”,老旧住宅电梯“能装尽装”。

加快推进杨沙、龙溪片区“伴城伴乡”融合发展试点、“五指印江”田园综合体同城联动试点、“亩均论英雄”等改革任务。

(二)聚焦产业首位度,以小资源撬动大产业。围绕产业发展、新市民就业创业等要素,提出重庆重要的绿色工业基地打造行动、农文旅体融合发展行动、高质量创业就业行动等3项行动。

如:

做大做强广告包装、新型显示2个主导产业和中药材加工、调味品、装配式建筑、服饰玩具等4个特色产业,加快发展新质生产力,推动“十链产业·千亿制造”高质量发展。

加快实施“100100A”工程,高标准打造世界地质公园,创建清水国家级旅游度假区,推动张飞庙创建国家5A级旅游景区,构建“1+7+N”商圈发展格局。

充分发挥平台经济、共享经济等新经济的就业促进作用,持续推进“万人返乡·百亿创业”行动计划,开发更多“家门口”就业岗位。

(三)聚焦市民满意度,以小场景服务大民生。围绕公共文化、教育、医疗、养老等民生服务,提出公共文化服务兴城、成渝地区教育强县建设、渝东北康养高地建设等3项行动。

如:

聚焦幼、小、初、高教育全覆盖目标,新建曙光小学、第五中学等学校,改扩建紫金小学、第一初级中学等学校,加快现代职业教育城建设进度,建成重庆幼儿师专梨园校区,持续扩大优质教育覆盖面。

加快推进县人民医院黄石分院、县第二老年养护院等医疗养老服务设施建设,构建完善社区居家养老服务网络,全面提升城市康养服务能力。

聚焦建设新时代文化强县“八项重点任务”,建成共建共享的城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。


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