近期，县政府办公室印发了《云阳县民政事业发展“十四五”规划》（云阳府办发〔2021〕99号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、出台背景及过程

习近平总书记明确指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。按照县委、县政府要求，县民政局组建了规划编制团队，研究起草《规划》。《规划》起草过程中，规划编制团队深入乡镇、村（社区）调研，先后召开10余次专题会讨论，通过书面、会议和网络等多种形式广泛征求县级部门、各乡镇、街道和社会公众意见，针对多方意见进行了认真研究、充分吸纳。为切实履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，依据《重庆市民政事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》、《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划（征求意见稿）》、《重庆市儿童福利事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》、《重庆市城乡社区服务体系“十四五”规划（征求意见稿）》、《重庆市殡葬设施建设“十四五”发展规划（征求意见稿）》、《万开云同城化发展实施方案》和《云阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定《云阳县民政事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

二、主要目标

按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，加快构建与全县经济社会发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应的现代民政事业发展新格局。到2025年，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众参与充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全县民政工作走到渝东北地区前列。“十四五”主要发展指标，全面对接重庆市民政《规划》主要指标，充分衔接2035年远景目标，共设置18项指标。其中困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、婚姻登记“跨省通办”实施率、查明身份信息流浪乞讨受助人员接送返回率、养老机构护理型床位占比、政府运营床位占比等6项指标为约束性指标，其余均为预期性指标。18项指标中，承接重庆市民政《规划》主要指标17项，新增1项：火化区人口占户籍总人口比例。 

“十四五”云阳县民政事业主要发展指标

三、主要内容

（一）基本框架

《规划》分为10章42节。第一章至二章总结“十三五”我县民政事业发展成就、分析“十四五”面临形势，提出“十四五”发展的指导思想、基本原则和发展目标；第三章至九章围绕七个重点方面，分别对未来五年的主要任务做了安排部署；第十章是保障措施，确保各项目标任务落到实处。

（二）重点举措

一是筑牢民生保障底线。加大农村社会救助投入，做好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，抓好城镇困难群众解困脱困，推进城乡救助服务均等化。拓展服务对象范围，将特困救助供养的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁。抓好急难型救助和支出型临时救助，建立健全主动发现和“先行救助”机制。统筹做好医疗、教育、就业、住房、灾害等专项救助，增强困难群众获得感。建立“一门受理、协同办理”社会救助信息平台。加强流浪乞讨人员救助服务。动员社会力量参与，培育和引导多元主体为救助对象提供服务。

二是加强和创新基层社会治理。健全基层社会治理体系，健全基层群众自治制度，强化基层党组织的政治引领，拓展群众参与基层治理的渠道，增强乡镇（街道）服务能力和管理创新，规范村级建制调整。提高城乡社区服务水平，实施社区综合服务设施建设行动，持续推进村（社区）减负增效，提升社区治理服务效能。建立社会工作三级服务体系，实施社会工作专业人才培养计划。壮大志愿服务事业，打造一批公信力高、带动力强的志愿服务组织。

三是推进养老服务发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，高水平构建“1334”养老服务体系。健全基本养老服务机制，完善兜底性养老服务，发展普惠性养老服务，推动长期护理保险试点。实施特困人员集中供养兜底保障工程，深化城企联动普惠养老专项行动，实现基本公共养老服务全覆盖。完善社区养老服务体系，深化城乡社区居家养老服务全覆盖。加快农村养老服务发展，健全农村互助养老服务网络。深化公办养老机构改革，支持社会力量举办规模化、品质化养老机构。全面深化医养康养相结合，鼓励社会力量举办医养结合机构。推动养老事业和养老产业协同发展，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态。强化养老服务综合监管，加大养老护理型人才培养力度。

四是加强儿童福利保障和未成年人保护。建立健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，完善孤儿和事实无人抚养儿童助学助医制度，持续实施“福彩圆梦•助学”工程、医疗康复“明天计划”。加强困难儿童分类保障，分类实施困境儿童保障政策。建立健全未成年人保护工作体制机制，提升未成年人监护能力。加强农村留守儿童关爱保护，开展农村留守妇女关爱行动。

五是优化殡葬管理服务。实施殡葬服务设施建设工程，补齐殡葬公共服务设施短板。全面深化殡葬改革，大力推进移风易俗，推行节地生态安葬。加强重点殡葬事务监管，进一步规范殡葬服务市场秩序。

六是强化基本社会服务。强化“万开云”民政合作，持续优化婚姻登记、区划地名管理、残疾人福利保障等公共服务，合理拓展服务内容，提升服务质量。

七是建设“智慧民政”。实施全县民政信息系统整合和集约化建设，推动业务流程再造优化、数据资源共享开放、业务办理纵横协同、管理服务一体联动，推动民政服务供给方式和服务模式变革。

四、规划实施的保障措施

规划主要从党建统领保障、资金投入保障、人才建设支撑、能力提升保障、风险防范保障五个方面进行阐述，科学配置各类资源，凝聚全社会力量，确保规划各项目标任务落地。