上坝乡2020年度法治政府建设工作报告

2020年，我乡在县委、县政府的坚强领导下，在乡党委、人大的共同努力下，扎实开展了法治政府建设工作。我乡紧紧围绕全乡经济社会发展和社会稳定大局，坚持改革创新，突出规范行政行为，积极推进依法行政和普法宣传工作，较好地完成了年度法治建设工作任务。按照《云阳县依法行政工作报告制度》要求，现将我乡年度法治政府建设工作有关事项报告如下。

一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

按照我县法治政府建设实施方案的总体部署，我乡已完成《实施方案》所确立的工作任务。我乡已经全面完成对民营企业和市场经济方面的文件制度的清理，对相关的规定进行了审查，全面建立公平竞争审查制度，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法；我乡已经全面完成完善风险信息系统建设，录入风险信息176条，覆盖到全乡所有风险点，建立了风险数据库，落实了风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力；我乡严格执行生态环境损害赔偿制度，我乡在2020年协助开展环保，综合处置了养猪场、垃圾倾倒点等一系列环保案件，全面开展了生态环境保护攻坚战；我乡全面执行了政府守信践诺机制，支持人民法院受理行政案件，全面执行党政主要负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判，2020年我乡未发生行政应诉和行政裁决案件；我乡完善了政府内部监督，发挥纪委的监督和人大监督作用，全面建立健全常态化、长效化监督制度；我乡全面执行了公开制度，并协调辖区各村（社区）执行“四公开”制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，特别是在民生和涉农惠农资金领域执行相关规定更为严格；我乡严格执行了政府信息公开条例和有关规定，利用相关平台和网站对相关内容进行了公开；2020年我乡全面加强了人民调解工作，全年共调解案件556件，全面健全了人民调解组织建设。同时，我乡还开展了以下工作：

1．依法全面履行政府职责

在深化行政审批制度改革方面，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，加强公共服务中心建设，加快网上行政审批平台建设；在加强市场监管方面，我乡进一步推进工商注册登记制度便利化，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”；在大力推进权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理方面，将政府职能、法律依据、实施主体、职责全县、管理流程、监督方式等事项以权力清单的兴衰向社会公开，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式；在创新社会治理方面，加强社会治理人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

2．完善依法行政制度体系

在建立政府规范性文件清理长效机制方面，坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立改废情况及时做出调整并向社会公布；在加强行政规范性文件监督管理方面，我乡落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发等制度。

3．推进行政决策科学化、民主化、法治化

在健全依法决策机制方面，完善重大行政决策程序制度，严格执行《重庆市重大行政决策程序规定》；在增强公众参与实效方面，对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见；在提高专家论证和风险评估质量方面，对专业性、技术性较强的决策事项，全面组织专家、专业机构进行论证，选择论证专家时注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐步实现专家信息和论证意见公开，落实重大决策社会稳定风险评估机制，推行社会稳定风险评估项目分级备案目录制度和第三方社会稳定风险评估机构推介目录制度。在加强合法性审查方面，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制；在坚持集体讨论决定方面，重大行政决策必须经政府领导班子会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定，行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，还需会上说明理由，集体讨论情况和决定如实记录，完整存档；在严格决策责任追究方面，跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估，健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对应予追究责任的行政首长、其他领导人员和相关责任人员，不因其调离、辞职、退休等职务变动情形而免于追究。

4．坚持严格规范公正文明执法

在改革行政执法体制方面，根据不同层级政府的事权和只能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，依法规范和限定乡政府受委托的执法职权，大幅减少执法队伍种类，重点推行综合执法，积极稳妥开展跨部门综合执法。在完善行政执法程序方面，健全行政裁量权基准制度，细化、量化并及时完善行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，完善行政执法程序规定，明确具体操作流程，规范执法行为，将执法程序、适用范围、措施手段面向社会公布，健全调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件；在创新行政执法方式方面，推行行政执法公示制度，健全公民和组织守法信用记录，严格实施守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制；在健全行政执法人员管理制度方面，对行政执法人员进行严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全纪律约束机制，加强职业道德教育和法律培训；在加强行政执法保障方面，加强行政执法正面引导，对扰乱行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。

5．强化对行政权力的制约和监督

在自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督方面，执行党委主体责任，执行向本级人大报告工作制度，及时办理人大代表、政协委员提出的意见建议，建立行政机关和司法机关的良性互动机制；在加强行政监督和审计监督方面，完善政府内部层级监督，加强对政府内部权力的制约，加强对审计监督中发现问题的督促整改；在完善纠错问责机制方面，严格落实党政领导干部问责规定，认真落实党风廉政建设责任制；

6．依法有效化解社会矛盾纠纷

在健全依法化解纠纷机制方面，完善群体性事件应急预案，依法加强对重点问题的治理，加大普法力度，强化依法维权的法制宣传，完善矛盾纠纷多元化解机制；在加强行政复议工作方面，落实行政复议权利告知制度，畅通行政复议渠道，健全行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量；在加强人民调解工作方面，重点协调解决劳动关系、医患纠纷、物业管理、消费者权益等方面的矛盾纠纷，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；在改革信访工作制度方面，规范了信访工作程序。

7．全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

在树立重视法治素养和法治能力的用人导向方面，抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，强化对各级党政干部的监督制约；在加强对政府工作人员的法治教育培训方面，完善行政机关工作人员学法用法长效机制，完善学法用法制度，有序组织领导干部就近旁听行政诉讼案件的法庭审判，组织行政执法人员法律知识培训，将法治教育纳入“十三五”行政机关公务员培训规划实施方案；在完善政府工作人员法治能力考查测试制度方面，加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，实行公务员晋升依法行政考核制度；在注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面，政府工作人员牢记职权法定，切实保护人民权益，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用，落实党政机关和各行业各单位普法责任。

8．组织保障和落实机制

在加强党对法治政府建设的领导方面，在党委统一领导下，谋划落实法治政府建设各项任务，主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍，建设高素质的政府法制工作队伍；在落实第一责任人责任方面，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，及时向上级党委政府及同级党委报告工作；在强化考核评价和督促检查方面，将法治政府建设纳入年度目标管理绩效考核体系，领导和监督本单位模范遵守宪法法律，开展定期检查和专项督查；在加强理论研究、典型示范和宣传引导方面，加强中国特色社会主义法治政府理论研究，坚决从工作实际出发，解决实际问题，通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验，充分发挥先进典型和示范带动作用，通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作，大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作，加强正面宣传。

二、2020年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1．积极尊法学法，提升综合素养，树立法治思维

作为党委、政府主要负责人，必须树立法治思维和意识，做依法行政的推行者和践行者，做依法治乡的决策者。一是主动学习的《中华人民共和国宪法》，学习《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国民法典》等法律，并结合实际学习了《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律，努力提高法律素养；二是积极参加上级机关组织的法律集中学习和党校培训，积极参与本级的法律法规宣讲，并归纳总结运用于指导实际工作，提升依法行政能力和决策水平；三是认真研读习近平总书记关于依法治国的重要论述，全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习法治政府建设实施方案等文件，提升对全面依法治国的正确认识。

2．认真履行职责，全面履行推进法治建设第一责任人职责

在履行推进法治建设第一责任人职责方面，全面坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法。坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当。坚持以身作则、以上率下、带头尊法学法守法用法。

一是充分发挥党委在推进本乡法治建设中的领导核心作用，定期听取法治建设方面的工作汇报，及时研究解决有关重大问题，全面落实法治建设实施方案，纳入年度工作计划，同经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

二是坚持全面从严治党、依规治党，全面加强党内法规的学习，要求全体党员掌握党内法规，达到“知敬畏、存戒惧、守底线”的效果，提高党内法规制度执行力。

三是依法依规决策，全面落实法律顾问制度，并将公共法律服务的制度落实到各村（社区）中去，党委遇到重大决策、决定必先咨询法律顾问意见，并加强对党委文件的合法合规性审查。

四是全面支持人大、政府依法依章程履行职责、开展工作，督促领导班子其他成员和下级党组织负责人依法办事，禁止违规干预司法活动。

五是坚持重视法治素养和法治能力用人导向，加强法治工作队伍建设和领导班子建设。

3．积极参与普法，营造法治氛围，推进法治建设

秉持以身作则的准则，认真落实推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚氛围的普法责任，多措并举落实了相关责任推动工作，严格要求机关全体干部认真尊法学法用法，恪守法律法规和党员干部廉洁自律要求，加强依法行政能力，使我乡干部队伍思想作风、业务能力和工作效能有了新提高。

一是积极开展律师进村普法宣讲活动。2020年我乡借助法治指导员进村开展法治宣讲之机，按照上级党委要求，法治指导员深入到辖区各村（社区）开展普法宣讲，全面宣讲了涉及群众切身利益的相关法律法规，全乡群众接受了一次法律知识的洗礼。

二是加强法治宣传栏建设。2020年我乡落实专项资金在全乡各村（社区）、乡属各单位以及机关建设固定法治宣传栏20处，制作宣传展板20处，横幅14处，广泛加强公共法律知识宣传，全面落实公共法律服务工作制度。

三是加强《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民法典》的宣传。我乡开展了形式多样的宣传活动，制作发放书籍资料200余本，发放宣传画报40余份，发放宣传资料200余份，开展会议宣讲7场次，制作展板横幅14处，书写石灰标语20余处。

四是认真开展集中宣传活动。我乡认真开展“三月法治宣传月”及“12.4”宪法日暨宪法宣传周活动，通过场镇大型集中宣传，发放宣传品，播放音频资料，达到宣传效果。

五是加强青少年法治宣传教育。青少年是祖国的花朵和未来，在辖区学校全面落实了法制宣传教育制度，将法制宣传教育同教学同步进行，开设专题课时进行相关教学。

4．强化措施，有效落实法治政府建设工作任务

按照县委所确立的法治政府建设任务分解，我乡全面完成了2020年应当完成的工作任务，主要是：

一是全面完成了对民营企业和市场经济方面的文件制度清理。对本级相关规定进行了审查，全面建立公平竞争审查制度，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法；

二是全面完成完善了风险信息系统建设，覆盖全乡所有风险点。充实了风险数据库，落实了风险防控措施，加强监测预警，提高公共突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力；

三是严格执行生态环境损害赔偿制度。全面协调开展环保执法，综合处置了养猪场、垃圾倾倒点等一系列环保案件，全面开展了生态环境保护攻坚战；

四是全面执行政府守信践诺机制。支持人民法院受理行政案件，全面执行党政主要负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判；

五是完善了政府内部监督。发挥纪委监督和人大监督作用，全面建立健全常态化、长效化监督制度；

六是全面执行了公开制度。协调辖区各村（社区）执行“四公开”制度，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，特别是在民生和涉农惠农资金领域执行相关规定更为严格，严格执行了政府信息公开条例和有关规定。

三、创新经验及做法

1．以“依法治乡”为载体，全面推进法治建设重要改革举措贯彻落实。我乡在党委的坚强领导下，在“依法治乡”工作全面推进的大背景下，全面贯彻落实法治建设领域的重要改革举措的落实，在依法全面履行政府职能、持续深入推进“放管服”改革、推进科学民主依法决策、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面做了大量扎实有效的工作。同时在“依法治乡”工作中，我乡也确立了多项改革任务，主要包括乡镇综合执法、社会治安防控体系建设法治化、“谁执法谁普法”普法格局，以及宪法和法律全面正确实施，依法行政等多个方面的改革，法治政府建设取得重大突破，法治政府成效基本显现，法治政府基本建成。

2．注重责任落实，为各项改革形成上下一体的坚强干部队伍。各项改革的重点在于执行，我乡高度重视各项改革的执行，在全乡领导干部职工中，全面形成上下一体能打仗，能打胜仗的坚强队伍，全面保障各项改革能够落到实处。

四、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

1．部分改革落实与县委、县政府的要求还有一定差距。例如部分信息系统平台建设，部分资源整合力度都存在一定的差距，导致这种问题的原因主要是现实的不允许或条件限制，有部分改革并非一个部门或一级政府能够解决的，需要各方协调的共同推进，因此在部分改革落实上与县委、县政府的要求还有一定差距。

2．在推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度及“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作中存在一些问题。对于行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度目前仍处于试点阶段，对公示平台、信息化水平建设仍然处于初级阶段，对重大执法决定法制审核制度仍处于研究阶段，对于“放管服”改革中，虽然加强了规范性文件合法性审查清理工作，长效机制还在探索中。

五、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

下一步工作中，我乡将坚决执行县委、县政府关于各项领域改革的安排部署，严格落实党委政府关于改革领域的具体举措，全面保障各项领域改革在我乡落实下去，以政令畅通、务实高效的工作作风，确保改革措施的实施，全面推进法治政府建设工作上新台阶。

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                         2021年1月26日