云阳县2020年政府工作报告诞生记

       
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2020-01-19 11:28 点击量:





  • 2020年1月18日,两江潮涌,大地孕春。

    两江交汇处的市民文化活动中心会场内,覃昌德县长正在作的《政府工作报告》(以下简称《报告》),似一片暖阳,温暖了两江四岸。每一位手握《报告》的代表,以及3649平方公里大地上每一个聆听《报告》的人,都与自己的县长一起,在心中作着给予云阳发展力量的报告。

    这份报告是云阳儿女镌刻在时间里的成绩——2019年,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值增长8%,突破400亿元。

    这份报告是施政者扛在肩头的责任——深入落实总书记殷殷嘱托,坚持稳中求进工作总基调,全力抓好“六稳”工作,不断推动高质量发展,创造高品质生活。

    这份报告是百姓记挂在心头的期许——统筹城乡协调发展,加强生态环境治理与保护,兜底补短办好民生实事,社会大局和谐稳定,人民群众获得感、幸福感和安全感不断增强。

    1.8万字,多次审议,两个多月书写《报告》的过程,也是了解问题、听取民意、统一思想、厘清思路的过程。





    感恩奋进始终是《报告》鲜明的基调


    正如《报告》开篇所讲,“刚刚过去的2019年,大事多喜事多,我们永远铭刻在心”。2019年是感恩奋进、砥砺奋斗的一年。4月15日至17日,习近平总书记亲临重庆视察指导,为重庆发展定向导航,牢记嘱托、心怀感恩,以崭新的姿态奋进新时代成为云阳人民的坚定意志和坚决行动;中华人民共和国成立70周年,在大江南北热烈欢腾的气氛中,全县干部群众厚植家国情怀,汇聚起逐梦新征程的磅礴力量;“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展,我们重温初心、叩问初心、践行初心,坚定了担当新使命的信心和决心。

    只要方向正确,就不怕路途遥远。2019年,137万云阳人民振奋精神,始终沿着总书记指引的方向奋力拼搏、笃定前行。心中有光明,眼里有远方。在全面建成小康社会的关键之年,在云阳大地上,每一个追梦人、每一位奋斗者,过得很充实,走得很坚定,干得很精彩,成就了云阳发展史上极不平凡的一年,也成就了《报告》亮闪闪的成绩单。


    总书记告诫我们“脱贫攻坚战进入了决胜的关键阶段,务必一鼓作气,顽强作战,不获全胜决不收兵。”“ 要围绕‘两不愁三保障’的目标,确保目标不变、靶心不散。”作为刚刚脱贫摘帽的云阳,如何落实总书记要求,乘势而上,越战越勇,奋力夺取脱贫攻坚关键之年的决定性胜利?《报告》给出了回答——

    一年来,始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全县上下尽锐出战,保持决战决胜的攻坚态势。持续压实“六位一体”责任,充实攻坚力量。着力排查解决“两不愁三保障”突出问题。扎实开展“两防两促两结合”行动,全面提升稳定脱贫质量,开展产业扶贫“三大行动”,覆盖带动2.1万贫困户稳定增收。全力推动扶贫小额信贷工作,发放2.5亿元,获贷率达到42%。扎实推进东西部扶贫协作。全年减少贫困人口7238人,脱贫户“零返贫”,贫困发生率下降至0.3%。


    总书记要求我们“要加快构建现代产业体系,把制造业高质量发展放到更加突出的位置,因地制宜选择发展新兴战略产业。”云阳受三峡移民搬迁影响,产业基础薄弱,如何在新一轮发展中后发赶超,做大做强生态产业,打造经济高质量发展引擎?《报告》给出了回答——

    一年来,加快壮大“新材料、智能制造、医药健康”三大产业集群,制造业发展起步良好。渝东北最大钢结构住宅产业基地等一批项目建成投产,产业门类逐步健全、产业动能加快集聚;重庆广告材料产业园落户,填补重庆相关产业空白。新创规上工业企业10家,新入园企业6家,预计工业增加值增长9%。工业经济扛住下行压力,成功实现逆势上扬。持续推进“大旅游、大健康、大数据”发展,实行县级相关部门分项负责、县政府分管领导牵头协调、县政府主要领导单月调度的推进机制,上百个重点项目加快推进。


    总书记要求我们“要全面融入共建‘一带一路’和长江经济带发展,推动全方位开放。”云阳地处渝东北三峡库区,如何融入国家开放大格局,以大开放推动大发展?《报告》给出了回答——

    一年来,坚持“顺道出境、登台站位”,开放型经济生态圈加快构建。盯紧抓牢开放主体、通道、平台、基地、服务、仓储、物流等重点领域和关键环节,不断补短板、强弱项,引进中国银行开展外汇结算,设立万州海关云阳工作点,建成投用马家梁物流园,加快推进雄业保税仓建设,引进外贸服务企业3家,新培育外贸主体10家。加快推动“走出去”进程,做大进出口总量,与24个“一带一路”国家实现经贸往来,出口产品41个,进口产品31个,实现进出口总额2.4亿元,增长100%。


    总书记要求我们“要统筹推进乡村振兴和城市提升,努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。”云阳集大农村、大山区、大库区于一体,协调发展任务繁重。如何推动城市、农村双向发力、融合发展?《报告》给出了回答——

    一年来,不断加强城市建设,一手促能级增强,一手促品质提升,切实增强对县域经济的辐射带动力,推进建设宜业宜居宜乐宜游公园城市。加速“两环两高两大片”建设,推动“双五十”城市骨架加快定型。以“城市客厅规范”和“城区景观升级”为主题,深入推进细管智管众管,实施城市提升实事237件。 加快推动乡村振兴,精准落实“五个振兴”要求,农业产业秋冬季攻坚行动、“万人返乡百亿创业”、农村人居环境整治等工作密集部署、加速落实。


    总书记要求我们“要加强生态保护与修复,坚决打好污染防治攻坚战,建设山清水秀美丽之地。”云阳地处长江上游,如何扛起上游责任,体现上游担当,实现绿色发展?《报告》给出了回答——

    一年来,坚定贯彻习近平生态文明思想,坚持多措并举,统筹山水林田湖草,努力抓好生态环境建设和保护。突出建,大力推进国土绿化行动,深入推进 “我为祖国植10棵树”全民义务植树活动,城区空气质量优良率达到95.6%。突出治,重拳治理澎溪河流域内污水垃圾等问题,“一江四河”水质满足水域功能要求。突出管,全面落实“河长制”,全面取缔三峡水库云阳水域筑坝拦网养鱼,关拆禁养区畜禽养殖场245家。突出改,扎实推进河(库)“四乱”问题整改和陈年旧案“清零”行动。蓝天常有、青山常在、碧水长流,成为云阳人民的共同追求。


    总书记始终心系人民群众冷暖,对民生工作高度重视。利民之事,丝发必兴。云阳如何增进民生福祉?《报告》给出了回答——

    一年来,民生支出占一般公共预算支出达73.3%。完成标准化农贸市场、城区公共直饮点、农村人行便道、无障碍设施等民生实事35件。新增6.4万头生猪产能,市场供应保障有力。城镇新增就业1.5万人。教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。社会保障兜底兜牢。身边的可喜变化,手中的真金白银,带给群众实实在在的获得感。


    实干是最忠诚的感恩,实绩是最坚定的奋进。一年来所取得的成就,最离不开的是总书记对新时代发展作出的最根本遵循和指引,对新时期工作给予的最强动力和鞭策,让我们增强了攻坚克难的信心,坚定了奋进拼搏的决心。

    沐浴春光,豪情满怀。一年来的成就让我们更加坚信:只要牢记嘱托、感恩奋进,纵有千山万水、纵有千难万险,也无法阻挡云阳人民逐梦小康的坚定步伐。

坚定不移推动高质量发展之路越走越宽广


坚定不移走高质量发展道路,不但是落实总书记殷殷嘱托的必然要求,也是新时代云阳后发奋进、跨越赶超的必然选择。

县政府常务会议提出:“要将高质量发展作为2020年政府工作的主旋律,作为确定经济发展目标、重点任务和关键举措的重要依据。”《报告》中,“高质量发展”一词频频出现,成为一条承前启后、贯通过去未来的主线。


要实现高质量发展,必须冷静分析问题机遇,从而趋利避害、扬长避短,坚定发展信心。

辩证把握“危”与“机”,在危机中寻找机遇、在机遇中赢得发展。一方面,要看到风险挑战很多。世界正面临百年未有之大变局,国内“三期叠加”影响持续深化,经济下行压力加大,面临的风险挑战前所未有。同时,《报告》指出,从全县经济发展来看,“新旧动能转换需持续用力,传统产业处于转型升级阵痛期,新兴产业仍处于培育成长期,科技创新水平不高,经济平稳运行的基础还不牢固。”另一方面,要看到机遇大于困难。莫让浮云遮望眼。放眼全球,中国经济增速位居主要经济体第一,风景这边独好。全市经济已初步实现筑底回稳。《报告》指出,对于云阳来讲,未来我们将面临成渝地区双城经济圈、渝东北三峡库区城镇群建设和高铁时代等重大机遇,必须紧紧抓住,才能推动高质量发展之路越走越宽广。

信心比黄金更重要。覃昌德县长认为:“信心来自于总书记的导航定向,来自于利好的政策机遇,也来自于全县发展的良好态势,来自于我们自身多年的积淀。”因为心中有数、手中有策,所以铿锵有力、掷地有声:“我们一定直面困难和问题。”“我们必须牢记总书记的殷殷嘱托,万众一心加油干,越是艰险越向前。”“不辜负全县人民的重托和期望。”


要实现高质量发展,必须科学制定发展目标,既要积极进取又要稳妥可行。

“综合考虑各方面因素,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%……”随着《报告》理性的陈述,2020年奋斗目标敲定。

对于确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,“云阳经济增长8%”是一声刚性的回答。

一个科学务实的施政纲领绝不是空中楼阁。作为地区生产总值增速这一“管总”的指标,不单单是一个数据,而是引领经济布局、调度经济运行的指挥棒,必须科学论证制定。

在全县经济工作会上,覃昌德县长详细解读了2020年全县经济工作预期目标增长8%的战略考量。除了对标对表全面小康指标和“十三五”规划目标外,还充分考虑了经济总量变化的因素:经过“四经普”的普查,全县2018年GDP总量实际为391亿元,比原基数增加了116亿元,预计2019年GDP总量突破400亿元大关。这是云阳经济发展水平的真实反映。至此,云阳经济发展站上历史新台阶。但经济“吨位”增大势必与增速放缓形成关联效应。此外,还要对标对表稳中求进的工作总基调,要以稳促进、以进促稳;要对标对表新发展理念,进一步凝聚高质量发展的共识。

县委县政府科学决策,将2020年经济增长目标确定为8%。一方面,我们要看到增长8%是经济发展步履稳健的表现;另一方面,我们也要看到增长8%依然任务不轻。由于基数大,按增长8%测算,2020年地区生产总值将在2019年基础上净增超过30亿元。


要实现高质量发展,必须把准方向明晰路径,确保可实施可落地。

总书记在指引重庆高质量发展时,不但要求“把制造业高质量发展放到更加突出的位置,因地制宜选择发展新兴战略产业”,还要求“加大力度改造升级传统制造业,因势利导壮大实体经济,加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系”。这为推动产业高质量发展指出了方向、明晰了路径。

制造业不但是实体经济的主体,还是技术创新的“主战场”,必须担当高质量发展的“主角”。《报告》明确提出要“把制造业高质量发展放到更加突出的位置,加快构建现代产业体系。” 狠抓产业补链成群,坚定不移走产业集群发展道路,围绕上下游增链补链强链,持续壮大新材料、智能制造、医药健康等制造业“三大产业集群”。加大农特产品精深加工,实施“满园工程”攻坚行动,进一步夯实园区平台,加快标准厂房建设。推动工业经济上总量、提质量,工业增加值增长8%。狠抓产业迭代升级,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的制造业创新体系。推动规上企业研发机构逐步实现全覆盖。培育国家高新技术企业、市级科技型企业。加快推进“机器换人”行动,实施智能化改造项目。加大全社会研发投入力度。持续推动先进制造业与现代服务业融合发展。

此外,《报告》还提出“围绕赋能经济、添彩生活、转换动力,加快推动新兴产业高质量发展。”大旅游方面,按照“景区景点、全域全季”,围绕“大三峡”旅游品牌,加快重大项目建设,开发一批文旅体旅精品线路,提升乡村旅游品质和效益,创新旅游营销方式。大健康方面,围绕落实“三峡健康城”规划,引进和培育一批健康旅游、健康食品、健康药品、健康用品、养老服务、医疗服务主体,打造“三峡健康城”城市品牌。大数据方面,深化与华为、阿里、九次方等企业合作,壮大数据产业联盟,加快建设主要智慧应用场景,让数字为经济赋能、为生活添彩。


“推动高质量发展之路越走越宽广,确保全县经济实现量的合理增长和质的稳步提升。”坚定的声音回荡在市民文化活动中心会场,这是一声铿锵的号令,让人振奋、催人奋进。

全心全力为决胜全面小康抓重点、补短板、强弱项


《报告》指出“全面建成小康社会,是中华民族苦苦追求的千年梦想。”千年梦想,今朝梦圆。在见证这一伟大人间奇迹的时刻,云阳人民将与全国亿万同胞一道,昂首阔步走在全面小康的康庄大道上,春风拂面,鸟语花香,怎不让人神清气爽!让人欢欣鼓舞!让人心潮荡漾!

但同时,“越是接近胜利的终点,越不能有丝毫懈怠。”覃昌德县长的话语,振聋发聩。这既是对他自己提出的要求,也是对政府班子的指令,更是对政府系统广大干部的告诫。因为当下的云阳,稳定脱贫的基础还不牢靠、短板问题还很多,必须正视困难、应对挑战,必须沉心静气、埋头苦干,抓重点、补短板、强弱项,“保持必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的作风,确保全面建成小康社会圆满收官。”


抓住城乡建设这个重点——

云阳县城是常住人口、经济总量的集聚地,是全县推进城镇化的重要载体,是引领县域经济发展的火车头。为此,必须深入实施城市提升行动计划,加快建设公园城市。推进“两环两高两大片”建设,拉开双“五十”中等城市骨架。加快外环线建设,全面开工内环线。加快推进郑万高铁云阳段、江龙高速建设,实施迎接高铁开通500天计划,抓好黄石高铁新城、数智森林小镇开发。提升城市宜业宜居宜乐宜游品质。持续推进细管智管众管,继续实施一批城市提升实事。加密“路水气电讯”基础设施网,尤其要持续推进“1小时云阳”建设。推动高质量发展,最艰巨最繁重的任务在农村,最大潜力和后劲也在农村。为此,必须精准落实“五个振兴”要求,促进农业农村优先发展,努力实现农业强、农村美、农民富。


抓住改革开放这个重点——

改革和开放,一个关乎发展动力,一个关乎发展活力。作为尚处“双欠”的云阳,扎实抓好改革开放,持续释放动力活力,是必须认真对待和持之以恒抓好的发展主题。为此,必须持续深化供给侧结构性改革、国资国企改革、投融资改革等重点领域改革。通过改革破除发展面临的体制机制障碍,加快建设高标准市场体系,激活蛰伏的发展潜能。必须积极营造政府带头开放、企业主动开放、民众带动开放的良好氛围。持续扩大开放型经济生态圈,发展开放型农业、工业、建筑业等。提升招商引资效益。打造市场化法治化国际化营商环境。


补齐精准脱贫这个短板——

云阳等贫困落后地区是全国全市实现全面小康的短板,而深度贫困乡镇和贫困人口又是云阳顺利实现与全国全市同步小康的短板。务必全力以赴打好精准脱贫攻坚战,确保在奔向全面小康进程中,不让一个人掉队。为此,必须开展大会战,持续抓好“两防两促两结合”,持续巩固脱贫成果,严格落实“四不摘”,突出“两不愁三保障”查漏补缺。更加聚焦深度贫困攻坚,全面深化对口帮扶,做好“以案四改”。深化“智志双扶”,更好引导贫困群众自力更生、勤劳致富。


补齐污染防治这个短板——

云阳山水,拒绝污染。打好污染防治攻坚战,既是总书记的要求,是中央的部署,也是全面小康的内在要求,更是云阳人民的共同意愿。为此,必须打好蓝天保卫战,突出抓好交通、扬尘、油烟、喷涂、露天焚烧等污染防治。打好碧水保卫战,纵深推进“河长制”,全面推进长江入河排污口溯源整治,深化污水偷排直排乱排专项整治行动。打好净土保卫战,确保土壤环境质量总体稳定。持续开展“我为祖国植10棵树”全民义务植树活动。推进垃圾分类试点。倡导市民践行绿色消费方式,创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。让天更蓝、水更清、空气更清新。


补齐风险防控这个短板——

近年来,云阳经济社会发展态势良好,安全稳定风险可控,但必须时刻保持警醒,切实增强风险意识、忧患意识,牢固树立底线思维,打好防范化解重大风险攻坚战。为此,必须进一步健全金融风险防范责任机制,守好不发生区域性系统性风险的底线。严格落实政府债务限额管控目标,防范国有企业债务风险。聚焦“房住不炒”,促进房地产市场平稳健康发展。防范化解城市安全运行风险。持续改善安全生产和自然灾害防治基本面,努力实现“三下降两杜绝”。


强化社会民生这个弱项——

社会民生领域,涉及面广、关切者众,不平衡、不充分矛盾依然突出,仍需持续用力,下足绣花功夫,围绕解决群众“急难愁盼”,兜牢社会保障底线,确保全面小康成色。为此,必须加强稳就业和社会保障工作,开展困难群体救助,发展儿童、残疾人等福利事业,扎实做好退役军人优抚安置工作。加快发展社会事业。优化教育资源配置,加快医疗卫生体制改革。大力推进文化惠民服务,积极推动健康云阳建设。加强和创新社会治理。


一项项部署,是斩钉截铁的承诺;一个个数据,是辛苦为民的执著。面对全面小康的百年大考,面对拔掉穷根的世纪难题,覃昌德县长代表县人民政府,全力以赴,用心赶考,努力向137万云阳人民交上一份圆满的答卷。

起草《报告》的过程也是用心答卷的过程


2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,县委确定为“脱贫攻坚决胜年”“全面小康收官年”“产业发展攻坚年”。这一年必将载入云阳后发崛起的发展史册,刻进云阳人民奋进小康的历史丰碑。

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。2020年政府工作这张答卷怎么答,起草好《报告》至关重要。


张学锋书记、覃昌德县长高度重视报告起草工作,多次提要求、多次作指示。2019年11月上旬,2020年政府工作报告起草领导小组正式成立,覃昌德县长亲自担任组长。

《报告》起草伊始,覃昌德县长就强调:“要提高政治站位,突出牢记嘱托、感恩奋进主题;要增强全局意识,从全局谋划一域,以一域服务全局;要强化担当作为,围绕全面建成小康社会和‘十三五’规划收官,制定好科学的目标、创新的思路、务实的举措。要充分发扬民主,让《报告》起草过程成为凝民心聚民智的过程。 ”这为《报告》起草定了调。

深谋远虑,厚积薄发。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,县政府领导及各部门、乡镇(街道)深入研究、超前谋划工作思路,撰写高质量调研报告上百篇;分板块、分行业总结当年、谋划来年,形成一份份工作报告。这些成果为《报告》起草提供了翔实的基础资料,一些思路和举措被充分采纳。

发扬民主、凝聚民智,就要了解民意、顺应民意。唯有如此,《报告》才能直抵人心、激越人心。覃昌德县长和各分管副县长深入基层,一次次调研,带回来基层群众的热切期盼;一次次座谈,碰撞出推动发展的真知灼见。

“群众关心的热点,就是政府工作的重点。”按照覃昌德县长的要求,起草工作组广泛搜集百姓关注的热点问题,分门别类进行专题研究,在《报告》中充分体现。

“义务教育学位供应不足,希望政府更加注重教育优质均衡发展”“建议强调退役军人优抚安置工作”“深化‘放管服’改革,以更大力度建设一流营商环境”“干部要增强担当意识和斗争本领,要提高工作执行力”……

一条条箴言良策,一个个真知灼见,充满了信任,承载着向往,寄托着期望。对于收集到的意见建议,起草工作组进行了认真研究和吸收采纳。

“要高度重视民生问题,围绕解决群众‘急难愁盼’,求取最大公约数,办实办好一批民生实事,努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。”覃昌德县长特别强调。起草工作组会同县发改委等部门,通过广泛征集、深入论证,确定了老旧小区电梯安装、无障碍设施建设等2020年民生实事66件。

集思广益,从善如流。在一字又一字、一句又一句、一段又一段、一遍又一遍地修改完善中,《报告》越来越贴近实际、贴近基层、贴近群众,也越来越有深度、有温度,越来越有分量、有力量。

进入2019年12月下旬,起草工作更加紧锣密鼓。《报告》初稿形成后,分经济、民生、社会各界等板块召开座谈会广泛征求意见。同时,起草组根据中央、全市和全县经济工作会精神及征求各方面意见情况,再次对《报告》进行修改完善。2020年1月7日,县政府常务会议、全体会议对《报告》进行审议。1月8日,县委常委会召开会议审议《报告》。


思路凝聚智慧,共识汇集力量。从一篇草稿开始,历数日、易数稿,经过千锤百炼、精益求精,1月18日,云阳县人民政府郑重地向近1000名人大代表、政协委员及列席人员呈上了一份热乎乎、沉甸甸的《报告》,同时也向137万云阳人民呈上了一份阔步新征程、奋进新时代,奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利的厚重答卷。这份答卷得分如何,值得你我共同期待。


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