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云阳县城市管理局关于征求《云阳县户外广告管理办法(征求意见稿)》意见的公告

日期: 2021-10-29

云阳县城市管理局关于征求《云阳县户外广告管理办法(征求意见稿)意见的公告

    为了规范户外广告设置、发布和管理,维护市容环境,提升公园城市景观形象,促进广告业健康发展,按照县政府安排,县城市管理局起草了《云阳县户外广告管理办法(征求意见稿)》。为使该办法更加符合云阳县实际,现特向广大市民征求意见和建议。请将相关意见及建议于2021115日(星期五)17:00前书面反馈给云阳县城市管理局(联系人:李祖安,联系方式:55182158,邮箱:353666328@qq.com


云阳县城市管理局

2021年10月29日





云阳县户外广告管理办法(征求意见稿


第一章 总则


第一条 为了规范户外广告设置、发布和管理,维护全县市容景观,提升公园城市景观形象,促进广告业健康有序发展,根据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《重庆市户外广告管理条例》、《重庆市城市园林绿化条例》等法律、行政法规,结合本县实际,制定本办法。

第二条 本县行政区域内的户外广告设置、发布和管理活动,适用本办法。

第三条 本办法所称户外广告,是指利用户外空间、场地、设施或者建(构)筑物等设置发布的商业广告、公益广告,主要包括:

(一)利用展示牌、电子显示装置、电子翻板装置、投影、灯箱、霓虹灯、外墙体等设置发布的广告;

(二)利用模型、充气装置、布幅、招贴等形式放置、印(绘)制、张贴、悬挂的广告;

(三)利用交通工具、升空器具等移动载体设置发布的广告;

(四)其他利用户外空间设置发布的广告。

第四条 县城市管理部门负责城市规划区范围内的户外广告设置的监督管理。

县交通主管部门负责公路建筑控制区范围内的户外广告设置的监督管理。

县市场监管部门负责户外广告发布内容的监督管理。

第五条 设置和发布户外广告,应当安全、美观,与周边环境相协调,不得妨碍公共设施功能,不得损害市容、市貌,不得侵害他人合法权益。

户外广告内容应当真实、合法、健康,符合社会主义精神文明建设的要求。

第六条 依法设置和发布的户外广告受法律保护。


第二章 户外广告设置


第七条 设置户外广告,应当根据城市风貌、格局和区域功能、道路特点等统一规划,保证城市容貌的整洁、美观。

户外广告设置规划应当明确户外广告的设置地点、规格、形状和材质等要素。

户外广告设施的数量、体量、形式、位置、造型、色调、朝向、高度、材质等应当与周围环境相协调。

第八条 县城市主管部门和交通主管部门按照职责分工,在服从城乡总体规划,注重安全的前提下,根据合理布局、分类规范、协调美观的原则,会同市场监管、规划、建设、公安等有关部门编制户外广告设置规划,报本级人民政府批准后公布实施。

城市户外广告设置规划由县城市主管部门组织编制;乡镇户外广告设置规划由乡(镇)人民政府组织编制。

高速公路以及高速路以外公路建筑控制区范围内的户外广告设置规划由县交通主管部门组织编制。

第九条 编制户外广告设置规划应当采取听证会等形式,征求有关行业协会、广告经营者、专家及社会公众的意见。

第十条 设置户外广告应当符合国家和本县的有关技术标准和规范,符合安全要求。

第十一条申请办理户外广告设置,应当向市管理主管部门提交下列材料:

(一)户外广告设置申请表;

(二)设置户外广告的建(构)筑物、场地的所有权或者使用权相关资料;

(三)户外广告设置地点实景现状图、实景效果图;

(四)具备相应资质设计单位出具的户外广告设施结构施工图及其资质证明。

利用建(构)筑物、设施上悬挂、张贴宣传品的,只需要提交前款规定的第一项、第三项材料。

十二县人民政府和城市管理主管部门统一受理大型户外广告的设置申请。城市管理部门对设置人提交的申请材料进行审查,再提交县人民政府审定。

申请材料不齐全或者不符合法定形式的,城市管理主管部门应当当场或者在3个工作日内一次性告知设置人以及需要补正的全部材料。设置人应当在5个工作日内补正,逾期未补正的,视同撤回申请;仍需设置户外广告的,应当重新提出申请。

申请材料齐全的,县城市管理主管部门应当出具受理通知书。涉及交通运输等其他部门职责的,县城市管理主管部门应当自收到设置申请之日起5个工作日内,将有关材料分别转交有关部门,有关部门应当自收到材料之日起5个工作日内,将审查意见告知县城市管理主管部门;提出不同意设置审查意见的,应当说明理由。

县城市主管部门应当自受理之日起3个工作日内作出是否批准的决定,征求部门意见时间不纳入审批办理期限。对符合许可条件的予以公示;对不符合许可条件的,不予批准,并书面说明理由。

第十三条专项规划应当符合城市国土空间总体规划和《城市容貌标准》等技术规范要求,明确户外广告集中展示区、一般控制区、严格控制区和禁止设置区的空间布局以及分类控制要求,并规划适量的公益广告点位。

设置规范应当明确户外广告和招牌的设置位置、规格、照明等设置要素,以及设计、施工、验收、维护等管理要求。

第十四条 设置户外广告禁止有下列情形:

(一)利用交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志;

(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用;

(三)产生的噪声污染、光污染等超过国家标准,影响居民正常生活;

(四)妨碍相邻方通风、采光、通行等权利;

(五)公园绿地内设置户外商业广告;

(六)防护绿地、广场用地汇入道路附属绿地内设置户外广告的,应当符合户外广告设置规划。

(七)利用行道树或者损毁公共绿地;

(八)在距离道路、相邻建筑不足十米的区域内设置落地式广告;

(九)在国家机关、文物保护单位、优秀历史建筑、风景名胜区及其建筑控制区内设置商业广告;

(十)在城市主干道、次干道沿线采用布幅标语、彩旗、吊旗等形式设置商业广告;

(十一)横跨道路设置广告;

(十二)在通航水域利用水上漂浮物设置广告;

(十三)法律、法规禁止的其他情形。

第十五条 禁止利用建筑施工工地围墙(档)设置商业广告。但是,业主单位、施工单位表明名称、字号、标志、工程信息和企业形象展示的除外。

第十六条 禁止在城市市政设施以及高速公路建筑控制区范围内设置面积五十平方米以下的户外广告。但是,设置期限在三十日以内的户外公益广告除外。

第十七条 规划在市政设施上的户外商业广告位经营权应当采用公开拍卖方式有偿出让,由城市管理主管部门按照职责分工自户外广告设置规划公布后或者在规划广告位空置后的三十个工作日内组织拍卖。

城市主管部门应当在拍卖成交之日起五个工作日内,与买受人签订广告位设置合同。合同的内容包括使用人名称、广告位地址、使用期限、权利义务、使用的基本要求等。

市政设施上的户外商业广告位经营权出让收益应当上缴县财政。

第十八条 规划在非市政设施上的户外广告位,业主为国有或者国有控股的,应当采取公开拍卖的方式出让广告位经营权;非国有或者国有控股的,业主可以采取拍卖等方式出让广告位经营权。

第十九条 按照户外广告设置规划,可以在非市政设施上设置户外广告的,设置人应当与业主签订合同,并在签订合同前到有关行政主管部门查阅户外广告设置规划和技术规范,依法接受有关行政主管部门的监督检查。

第二十条 户外商业广告的设置期限在规划期限内由合同约定。 设置在市政设施和业主为国有或者国有控股的非市政设施上的户外广告,设置期限最长不得超过五年。

设置期限届满不需要继续设置的,原经营权人应当在七日内拆除。

在市政设施上和非市政设施上的业主为国有或者国有控股的广告位设置期限届满后,按照规划继续设置的,广告位经营权应当按照本办法规定重新公开出让。

第二十一条 县人民政府批准举办的展会或者各类大型活动需要设置临时户外广告的,可以在批准的展会或者大型活动的举办区域范围内设置。 设置人应当持临时户外广告设置方案和展会(活动)批准文件向城市主管部门申请设置临时户外广告。

城区范围内的临时户外广告由城市管理主管部门批准设置,临时户外广告的设置期限应当与经批准的展会或者活动的期限一致,但是,最长不得超过7日。设置期满,设置人应当在二十四小时内负责拆除。

第二十二条 户外广告经营者或者使用者,应当对户外广告设施进行定期维护,确保其安全、完好、整洁、美观。 对残缺、污损以及有安全隐患的户外广告,应当及时修复、更换或者拆除。

户外广告设施临时空置的,应当业主单位予以装饰或者无偿发布公益广告。

第三章 户外广告发布


第二十三条 户外广告内容不得欺骗和误导公众,不得贬低其他经营者的商品或者服务。

第二十四条 户外广告不得含有下列内容:

(一)违背社会公德和良好风尚的;

(二)惊扰社会公众的;

(三)损害未成年人身心健康的;

(四)法律、法规规定不得含有的其他内容。

第二十五条 除公共交通工具外,企业、个体工商户利用出租车、自有车辆、步行人发布的广告内容仅限于其名称、字号、标志。

第二十六条 户外广告应当使用规范的语言文字,使用的标点符号、数字、计量单位等,应当符合国家有关规定,书写准确、规范。

第二十七条 车站、码头、商圈等窗口地区,城市建成区的主干道、公共交通设施、公共交通工具,禁止发布性用品、丧葬服务、丧葬用品以及其他可能产生不良影响的户外广告。

第二十八条 发布药品、医疗器械、农药、兽药等依照法律、法规规定应当进行审查的户外广告,在申请发布前,应当经由有关行政主管部门对广告内容进行审查。未经审查,不得发布。

本县有关行政主管部门,应当自受理申请之日起七个工作日内作出审查决定。

第二十九条 公益广告设施应当在规定位置标注统一的公益广告标志。

公益广告设置人和管理人不得改变公益广告设施的使用性质发布商业广告,或者在公益广告中夹带商业广告。


第四章 法律责任


第三十条 户外广告设施倒塌、脱落、坠落等造成他人损害的,应当依法承担相应法律责任。

第三十一条 有下列情形之一的,由城市管理主管部门或者有关行政主管部门依法予以处罚:

(一)未依法取得户外广告位经营权而设置户外广告的,责令限期拆除,处五万元罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除。

(二)已取得户外广告位经营权但未按规划设置的,责令限期改正,处五千元以上一万元以下罚款;逾期不改正的,依法强制拆除。

(三)在城市市政设施或者高速公路建筑控制区范围内设置五十平方米以下户外广告的,责令限期拆除,处一万元以上五万元以下罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除。

(四)户外广告设施残缺、污损、空置或者有安全隐患的,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期拆除,处一千元以上五千元以下罚款;逾期不拆除的,依法强制拆除。

(五)设置户外广告不符合国家和本市、县户外广告的有关设置技术标准和规范的,责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上一千元以下罚款,并依法强制拆除。

(六)设置户外广告违反本办法第十四条规定的,责令限期改正或拆除,处一万元以上五万元以下罚款;逾期不改正或者拆除的,依法强制拆除。

第三十二条 有下列行为之一的,由市场监管部门予以处罚:

(一)擅自改变公益广告设施使用性质发布商业广告或者夹带商业广告内容的,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上五万元以下罚款。

(二)依法应当经过有关行政机关审查但未经审查,擅自发布户外广告的,责令限期拆除或者限期办理审查手续,处五千元以上一万元以下罚款。

(三)违反本办法第二十四条、第二十七条规定发布户外广告的,责令限期拆除,处五千元以上一万元以下罚款。

(四)违反本办法第二十六条规定发布户外广告的,责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上三千元以下罚款。

第三十三条 设置者以欺骗、贿赂等不正当手段取得户外广告位经营权的,监督管理机关应予纠正,没收违法所得,并处以违法所得五倍以下罚款;情节严重的,其设置的户外广告设施,由市政主管部门、交通行政执法机构按照各自职责责令限期拆除。

第三十四条 依法应当拆除或者经有关行政部门责令限期拆除、改正或者办理审查手续,逾期仍不执行的,城市主管部门、交通行政执法机构或者市场监管部门可以依法申请人民法院强制拆除。 符合《中华人民共和国行政强制法》规定代履行情形的,城市主管部门、交通行政执法机构或者市场监管部门可以依法代为拆除,或者委托没有利害关系的第三人依法代为拆除,其费用由设置者、发布者承担。

第三十五条 依法设置的户外广告设施和发布的户外广告,因公共利益需要拆除,由城市主管部门、交通行政执法机构或者市场监管部门按照各自职责依法予以拆除。


第五章 附


第三十六条 本办法中下列用语的含义:

(一)商业广告,是指以营利为目的,直接或者间接介绍商品或者服务的广告。

(二)公益广告,是指以公益宣传为目的的非营利性的广告。

(三)临时户外广告,是指经批准举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会等设置的临时性的户外广告。

(四)市政设施,包括城市道路设施、城市桥涵设施、城市公共停车场、临时占道停车点、城市排水设施、城市照明设施、城市园林绿化等。

第三十七条本办法中的大型户外广告,是指任一边长大于4米或者单面面积大于10平方米的户外广告。以特定区域、路段为单位,申请批量设置的户外广告,以该批量的总面积计算设置面积。

第三十八条 乡镇、村户外广告设置的管理办法,参照本细则执行。

第三十九条 招牌标识管理办法,按照重庆市人民政府管理办法执行。

第四十条本办法自2021年 月 日起施行。

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